Апелляционное определение Астраханского областного суда от 13.02.2013 по делу N 33-525/2013 <Решение суда о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж оставлено без изменения, так как работа ответчика в детских образовательных учреждениях в должности воспитателя тождественна работе в аналогичной должности в муниципальных и государственных образовательных учреждениях, периоды работы подтверждены трудовой книжкой, это время подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с действующим законодательством>

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2013 г. по делу № 33-525/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Спрыгиной О.Б.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Стус С.Н.,
при секретаре К.Л.К.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2012 года
по иску С.Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж,

установила:

С.Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии в связи с 25-летием осуществления педагогической деятельности, указав, что решением № 321 от 31 октября 2012 года Пенсионного фонда из специального стажа исключены периоды ее работы с 4 декабря 2003 года по 7 января 2004 года, с 10 января 2004 года по 23 августа 2004 года, с 1 сентября 2004 года по 31 мая 2005 года, с 18 июня 2005 года по 19 января 2006 года, с 21 января 2006 года по 23 января 2006 года, с 28 января 2006 года по 15 мая 2008 года, с 17 мая 2008 года по 6 июня 2008 года в должности воспитателя <данные изъяты> с 7 июня 2008 года по 2 февраля 2010 года в должности воспитателя <данные изъяты>. Просит признать решение ответчика незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани назначить ей досрочную пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с 1 октября 2012 года.
В судебном заседании С.Л.В. и ее представитель по доверенности А.Г.М. исковые требования поддержали.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани З.И.П. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2012 года исковые требования С.Л.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального права, указав в обоснование, что с 3 ноября 2003 года <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>. На основании приказа № 741 от 4 декабря 2003 года <данные изъяты> комбинированного вида объединен с <данные изъяты> в целях упорядочения структуры Негосударственного дошкольного образовательного учреждения. С 4 декабря 2003 года учреждения не поименовано как структурное подразделение детского дошкольного учреждения в соответствии с пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, поэтому период работы истца в данном учреждении судом незаконно включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно приказу № 52 от 19 июня 2008 года <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> с 7 июня 2008 года. Поскольку данное дошкольное образовательное учреждение не поименовано Списком, данный период также не подлежит включению в специальный стаж. Суд неправильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, представитель просит решение суда отменить, отказать истцу в удовлетворении иска.
Заслушав докладчика, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани З.И.П., поддержавшую апелляционную жалобу, объяснения С.Л.В., ее представителя по доверенности А.Г.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что С.Л.В. 1 октября 2012 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего стажа педагогической деятельности.
В специальный стаж С.Л.В. решением пенсионных органов включены периоды работы с 15 августа 1987 года по 16 марта 1990 года в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>, с 17 марта 1990 года по 30 сентября 1992 года в должности воспитателя <данные изъяты> с 1 октября 1992 года по 13 октября 1996 года, с 18 октября 1996 года по 7 февраля 2002 года, с 9 февраля 2002 года по 14 февраля 2002 года, с 16 февраля 2002 года по 21 февраля 2002 года, с 23 февраля 2002 года по 28 февраля 2002 года, с 2 марта 2002 года по 3 января 2003 года, с 6 января 2003 года по 7 января 2003 года, с 11 января 2003 года по 3 декабря 2003 года в должности воспитателя яслей-сада № 113, с 3 февраля 2010 года по 20 апреля 2010 года, с 22 апреля 2010 года по 1 октября 2012 года в должности воспитателя <данные изъяты>.
Согласно решению пенсионных органов специальный стаж С.Л.В. составляет 18 лет 11 месяцев 1 день.
Решением № 321 от 31 октября 2012 года истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При этом Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости пользуются воспитатели дошкольных образовательных учреждений, в частности детских садов всех типов.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В силу пункта 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Из представленных документов усматривается, что С.Л.В. работала воспитателем <данные изъяты>
В соответствии с Приказом директора Негосударственного образовательного учреждения "Центра детства "Газпром" № 673-А от 24 октября 2003 года, в устав учреждения внесены изменения, а учреждение переименовано в Негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка "Газпром".
На основании приказа директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях упорядочения структуры негосударственного дошкольного образовательного учреждения принято решение об объединении <данные изъяты> с его филиалом ДОУ N, считать наименование юридического лица Негосударственное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>, при этом сохраняются должностные обязанности всех сотрудников Детского сада <адрес>, которое являлось правопреемником по всем правам и обязанностям прежних учреждений.
Согласно приказу № 52 от 19 июня 2008 года <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> с 7 июня 2008 года.
Согласно учредительных документов, все указанные юридические лица являются правопреемниками друг друга.
Основной целью деятельности данных учреждений являлось, согласно учредительных документов и лицензий, реализация государственной общеобразовательной программы дошкольного образования.
Смена наименования учреждения производилась исходя из требований действующего на тот период времени законодательства о дошкольном образовании.
Судом установлено, что трудовые функции работников, работавших в ДОУ № и работающих в дальнейшем в <данные изъяты> в том числе и С.Л.В., работавшей воспитателем не изменились, что подтверждается должностными инструкциями.
Суд первой инстанции, дав всестороннюю и полную оценку представленным по делу доказательствам, пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку работа истца в указанных выше детских образовательных учреждениях в должности воспитателя тождественна работе в аналогичной должности в муниципальных и государственных образовательных учреждениях, периоды работы подтверждены как трудовой книжкой, так и представленными в дело документами, то это время подлежит включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Специальный педагогический стаж С.Л.В. на момент обращения в пенсионные органы с заявлением о назначении пенсии составлял более 25 лет, в связи с чем, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", обоснованно обязал пенсионные органы назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с 1 октября 2012 года.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводы судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 05 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани - без удовлетворения.


------------------------------------------------------------------