Апелляционное определение Астраханского областного суда от 06.02.2013 по делу N 33-470/2013 <Заявление о признании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и понуждении устранить допущенные нарушения оставлено без удовлетворения, так как уполномоченный орган обоснованно отказал истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок расположен в границах шумовой зоны аэропорта>

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2013 г. по делу № 33-470/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шустовой Т.П.
судей областного суда Мальмановой Э.К., Степина А.Б.,
при секретаре Р.Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционной жалобе Т.В.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2012 года по гражданскому делу по заявлению Т.В.А. об оспаривании действий Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения,

установила:

Т.В.А. обратился в суд с заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, приобретенный для индивидуального жилищного строительства. Т.В.А. обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, предоставив при этом все необходимые документы. Письмом от 11 октября 2012 года за № <...> в удовлетворении его заявления отказано. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку он противоречит требованиям Конституции РФ и федеральному законодательству. Просил признать незаконными действия Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, выразившиеся в отказе выдать разрешение на строительство жилого дома, и обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью <...> кв. м, расположенном по адресу: <...>.
В судебном заседании Т.В.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани Ш.А.В. заявленные требования не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2012 года в удовлетворении заявления Т.В.А. о признании действий Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Т.В.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, указывает, что в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, каких-либо ограничений в период приобретения не существовало, к моменту разрешения спора ответной стороной не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничений прав собственника по отношению к спорному участку. Градостроительный план, согласно которому земельный участок находится в шумовой зоне, не является способом ограничения прав собственника.
Заслушав докладчика, выслушав Т.В.А., его представителя по ордеру адвоката С.М.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани Ш.А.В., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Т.В.А. на основании договора купли-продажи от 24 июля 2007 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, площадью <...> кв.м.
В сентябре 2012 года Т.В.А. обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.
Письмом от 11 февраля 2012 года за № <...> в удовлетворении обращения Т.В.А. отказано по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденным Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 30 сентября 2011 года № 144, данный земельный участок расположен в границах шумовой зоны и зоны подлета аэропорта Министерства обороны РФ "Приволжский", в которой размещение объектов для проживания людей запрещено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления обоснованно отказал Т.В.А. в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с расположением земельного в границах шумовой зоны аэропорта Министерства обороны РФ "Приволжский" с запрещенным видом использования: объекты для проживания людей.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено обоснованно по следующим основаниям.
В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Пунктами 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Основанием для формирования или корректировки задания на проектирование служит градостроительный план, в составе которого в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются, в том числе разрешенное использование земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого и устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 4 статьи 27 Правил землепользования и застройки города Астрахани, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 30 сентября 2011 года № 144, установлено, что для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются виды запрещенного использования в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
К видам запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон относятся, в том числе, объекты для проживания людей.
Из Градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул. <...> г. Астрахани следует, что земельный участок расположен в границах шумовой зоны аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский" с указанием вида запрещенного использования - объекты для проживания людей, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования и др.
При таких обстоятельствах, районный суд пришел к правильному выводу о том, что Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани обоснованно отказало Т.В.А. в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок расположен в границах шумовой зоны аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский".
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства приобретен Т.В.А. в 2007 году, в связи с чем Правила землепользования и застройки в г. Астрахани, утвержденные 30 сентября 2011 года, на него не распространяются, не могут являться основанием для признания отказа управления в выдаче разрешения на строительства жилого дома незаконным, поскольку Правила землепользования и застройки г. Астрахани должны учитываться при осуществлении работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, в настоящее время жилой дом на земельном участке отсутствует.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования районным судом, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.
Судом первой инстанции правильно определен закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.В.А. - без удовлетворения.


------------------------------------------------------------------