Постановление Правительства Астраханской области от 25.12.2013 N 572-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. № 572-П
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.02.2010 № 54-П
В целях реализации мероприятий, предусмотренных Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также в целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:
1. Внести в Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года" следующие изменения:
1.1. Подраздел "Основные принципы и составляющие инвестиционной политики" раздела "Основные составляющие экономической политики Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе" Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением (далее - Стратегия), дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. Инвестиционное развитие Астраханской области осуществляется посредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года согласно приложению к настоящему Постановлению.";
1.2. Дополнить Стратегию приложением согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
Приложение
к Постановлению Правительства
Астраханской области
от 25 декабря 2013 г. № 572-П
Приложение
к Стратегии
СТРАТЕГИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА
Введение
Астраханская область - динамично развивающийся регион на юге России. Численность населения области на 1 января 2013 года составляет 1013840 человек. Регион включает два городских округа - город Астрахань и ЗАТО Знаменск, 11 муниципальных районов.
На развитие Астраханской области существенно влияют такие факторы, как приграничное положение (граница с Казахстаном и через Каспийское море - с Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном), наличие богатейшей ресурсной базы, прохождение через регион транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток" (рис. 1б) (не приводится).
Рис. 1а. Муниципальные образования Астраханской области
Рисунок не приводится.
Рис. 1б. Транспортные коридоры, проходящие через Астраханскую область
Рисунок не приводится.
В 2006 году был принят базовый программный документ - Стратегия социально-экономического развития Астраханской области, который положил основу технологической модернизации отраслей экономики и подготовил базу для вовлечения инвестиционных ресурсов. Повысилась геоэкономическая роль региона, установлены конструктивные отношения со всеми странами Прикаспия и была провозглашена миссия - представлять Россию на Каспии.
В реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Астраханской области удалось воплотить более 250 инвестиционных проектов. Губернатор Астраханской области сумел привлечь внимание федерального центра к развитию транспортной инфраструктуры (результат - строительство порта Оля, реконструкция участка Трубная - Верхний Баскунчак - Аксарайская Приволжской железной дороги, модернизация аэропорта), ликвидации ветхого и аварийного жилья, развитию городской среды (реконструированы мосты и каналы, объекты культуры, построен Астраханский государственный театр оперы и балета) и социальной сферы (строительство федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, хирургического корпуса ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы и пр.).
На сегодняшний день экономика Астраханской области является одной из самых устойчивых на юге России. Экономический потенциал составляют 17079 предприятий различных форм собственности, 77% из которых - частные предприятия. На долю промышленных предприятий приходится 11% от общего количества предприятий, строительства - 10.6%, оптовой и розничной торговли - 26.8%, транспорта и связи - 6.6%.
Основной макроэкономический показатель - валовой региональный продукт (далее - ВРП) - достиг в 2012 году 200.2 млрд. рублей и за прошедшее десятилетие удвоился <1> (рис. 2а) (не приводится). По итогам 2012 года Астраханская область вышла на один из лучших в России результатов роста объемов ВРП: рост ВРП составил 9.9% при среднем по России 3.4% (рис. 2б) (не приводится).
--------------------------------
<1> в текущих ценах
Рис 2а. Валовой региональный продукт Астраханской области в текущих ценах, млрд. руб.
Рисунок не приводится.
Рис. 2б. Индексы физического объема ВРП по Астраханской области и ВВП по России (в постоянных ценах), в процентах к предыдущему году
Рисунок не приводится.
По итогам первого полугодия 2013 года область подтверждает высокие темпы развития: ВРП увеличился на 20.4% (по России - 1.4%).
По итогам 2012 года Астраханская область занимала второе место по индексу промышленного производства среди субъектов Российской Федерации. В первом полугодии 2013 года эту позитивную динамику удалось усилить, в результате чего индекс промышленного производства составил 139.9% против 100.1% в среднем по России (рис. 3)(не приводится).
Рис. 3. Динамика индекса промышленного производства, %
Рисунок не приводится.
Активно развивается промышленное производство. В сфере нефтепереработки, ориентированной на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, в 2012 году объемы производства бензина премиум 95 выросли почти в 4 раза по сравнению с 2011 годом (с 38 до 152 тыс. тонн). Удельный вес высокооктановых видов бензина в общем объеме возрос с 5 до 17%.
Продолжается положительный тренд по диверсификации экономики региона, что подтверждает структура промышленного производства: наблюдается рост производства транспортных средств и оборудования - преимущественно судостроения (121.8%), производства пищевых продуктов (140.8%), переработки и консервирования картофеля, фруктов и овощей (в 5.4 раза).
Положительная динамика отмечается и в машиностроительной отрасли: по данным первого полугодия 2013 года, объемы производства машин и оборудования выросли более чем на 13%; растет производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, выпуск специальных ортопедических приспособлений и средств измерений.
Развиваются отрасли, производящие потребительские товары, такие, как текстильное, швейное производство (прирост объемов - 10%), производство обуви (темпы роста - 112.6%).
Объемы промышленного производства в металлургической отрасли увеличены более чем в пять раз, налажен выпуск труб с утяжеляющим защитным покрытием, которые используются при строительстве нефтегазопроводов каспийских месторождений.
Предполагается, что в период 2014 - 2015 годов темпы роста экономики Астраханской области составят 8 - 9% в год. Значительный прирост, более 19%, ожидается в 2016 году. В целом прогнозируется почти двукратный рост региональной экономики к уровню 2011 года. Объемы ВРП к 2017 году приблизятся к 400 млрд. рублей.
Согласно прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации позитивная динамика промышленного производства в Астраханской области будет устойчивой вплоть до 2030 года. Предполагается, что развитие нефтегазового комплекса Астраханской области приведет к многократному росту объемов промышленного производства в области (в 7.8 раза в 2030 году), на этом фоне показатели промышленного роста всех остальных регионов оказываются ниже средних по ЮФО, в том числе в Ростовской (225%) и Волгоградской (234%) областях.
Значимым фактором притока инвестиций в регион и приживаемости инвестиционных проектов является развитая транспортная инфраструктура. В 2012 году в Астраханской области грузооборот всех видов транспорта составил 20.2 млрд. тонно-км (97.1% к уровню 2011 года), было перевезено 15.3 млн. тонн грузов (98.7% к уровню 2011 года). Пассажирооборот транспорта составил 2249.6 млн. пасс.-км (94.8% к уровню 2011 года) и снизился по всем видам транспорта: внутренний водный транспорт - 64.4% к уровню 2011 года, автомобильный - 91.4%, железнодорожный - 99%.
В качестве позитивного момента необходимо отметить интенсивное дорожное строительство. Так, в настоящее время осуществляется строительство и реконструкция автодорог по целому ряду направлений (в частности, Астрахань - Махачкала), а также мостовых переходов.
Последние годы интенсивное развитие получила сфера авиаперевозок. Значительно расширился перечень пассажирских воздушных маршрутов из аэропорта г. Астрахани, который стал международным. Планируется строительство грузового терминала на территории аэропорта, который будет обрабатывать грузы и оказывать услуги по таможенному оформлению, экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта в зоне действия Астраханской таможни Южного таможенного управления.
Особенностью сельского хозяйства Астраханской области является концентрация значительного объема производства сельхозпродукции в хозяйствах населения. В частности, в 2012 году удельный вес хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме производства мяса составил 93.3%, молока - 98.3%.
В первом полугодии 2013 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 102.4% по отношению к аналогичному периоду 2011 года, а годом ранее - 102.0%. За 2013 год реализация продукции сельского хозяйства составила 14 млрд. рублей. Благодаря реализации программ, направленных на развитие молочной и мясной отраслей, обеспечен уровень производства молока - 111.3 тыс. тонн, мяса - 102.6 % (27.8 тыс. тонн), яиц - 115.7 % (166.1 млн. шт.).
Фактором формирования благоприятной инвестиционной среды является развитие малого и среднего предпринимательства. В 2012 году на территории Астраханской области хозяйственную деятельность осуществляли 9144 малых (включая микропредприятия) и средних предприятия (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств). За период 2011 - 2012 годов доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в ВРП региона увеличилась с 30.9 до 32.4%.
В первом полугодии 2013 года государственную финансовую поддержку получили 124 субъекта предпринимательства на общую сумму 157.2 млн. рублей, что на 23% больше, чем в первом полугодии прошлого года. Число получателей государственной поддержки выросло на 16%. Гранты на создание собственного бизнеса получили 23 субъекта предпринимательства на сумму 5.6 млн. рублей. Лизинговые платежи и затраты на приобретение оборудования субсидированы по 21 инвестиционному проекту на сумму 15.9 млн. рублей. Результатом комплексных мер поддержки малых и средних предприятий стал рост их инвестиционной активности. Так, субъекты предпринимательства, получившие поддержку в первом полугодии 2013 года, направили на реализацию проектов 110 млн. рублей инвестиций из собственных средств. В результате мультипликатор негосударственных инвестиций в этом секторе составил 6.9 рубля на 1 рубль оказанной поддержки.
Внутренним двигателем инвестиционной деятельности становятся инновации. На сегодняшний день на территории Астраханской области созданы и функционируют 223 инновационных предприятия, в большей степени созданные при активной поддержке основных вузов региона, 5 инновационных астраханских компаний являются резидентами фонда "Сколково". При этом проблема состоит в том, что инновационный процесс не затрагивает основной массы предприятий. В Астраханской области, как и в большинстве других российских регионов, доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, остается достаточно низкой. Данный показатель, хотя в отдельные периоды и обнаруживает тенденцию к росту, в целом остается на низком уровне (рис. 9а) (не приводится). Более того, на фоне стабильных затрат на инновации в 2012 году наблюдается снижение отгрузки инновационных товаров (рис. 4б) (не приводится).
Рис. 4а. Доля инновационно активных организаций Астраханской области, %
Рисунок не приводится.
Рис. 4б. Объем отгруженных инновационных товаров и затраты на технологические инновации, млн. руб.
Рисунок не приводится.
Фактором притока иностранных инвестиций является внешнеэкономическая деятельность региона. Внешнеторговый оборот Астраханской области (по данным Южного таможенного управления) имеет тенденцию к устойчивому росту. В 2012 году данный показатель составил 989.0 млн. долл. США, что на 6.1% выше, чем в 2011 году. В первом полугодии 2013 года объем внешнеторгового оборота области составил 626.6 млн. долл. США с темпом роста в 170.2%.
Показателем относительно стабильной экономической обстановки, благоприятной для внешних инвестиций, является стабильность бюджетного процесса. Доходы консолидированного бюджета Астраханской области (без учета территориальных государственных внебюджетных фондов) в период 2011 - 2012 годов выросли на 7.8%, с 33.2 до 35.8 млрд. руб. Налоговые и неналоговые поступления обеспечили 81.3% от общих доходов консолидированного бюджета области, безвозмездные поступления - 18.7%. Ценно то, что рост бюджетных доходов в 2011 - 2012 годах предопределен возросшими поступлениями налогов на прибыль организаций (с 4.9 до 9.04 млрд. руб.) и на доходы физических лиц (с 8.3 до 9.7 млрд. руб.).
Позитивная динамика экономических показателей последних лет благоприятно отразилась на развитии социально-демографической ситуации Астраханской области. Наблюдается естественный прирост населения области, а также повысился уровень жизни населения, среднемесячная заработная плата увеличилась на 14.5% и составила 21.5 тыс. рублей. Реальные денежные доходы возросли на 4.7%. На настоящий момент численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 12.6%.
Уровень зарегистрированной безработицы, составлявший на конец декабря 2012 г. 1.2% от экономически активного населения, снизился к середине 2013 года до 0.9%. Таким образом, экономика региона обеспечивает один из самых высоких показателей востребованности кадровых ресурсов.
Инвестиции в основной капитал
Основой экономического подъема Астраханской области являются инвестиции, объем которых начиная с послекризисного 2010 года увеличивается все возрастающими темпами. В частности, в 2012 году рост объема инвестиций в основной капитал составил 114.7%. На развитие экономики и социальной сферы организациями всех форм собственности было направлено 81632.1 млн. рублей инвестиций в основной капитал. За десятилетие объем инвестиций в основной капитал увеличился в 4.5 раза (рис. 10)(не приводится).
Рис. 5. Динамика ВРП и инвестиций в основной капитал
(млрд. руб.), 2004 - 2012 годы.
Рисунок не приводится.
За первое полугодие 2013 года объем инвестиций составил 54 млрд. рублей, увеличившись в сравнении с соответствующим периодом прошлого года почти в два раза. Доля инвестиций в ВРП Астраханской области в течение 2010 - 2012 годов находилась на уровне 40%, что примерно в два раза превышает общероссийский уровень (19.8%). Максимальное его значение, 50%, приходится на 2007 год, когда область получала существенные (порядка 12 млрд. рублей) межбюджетные трансферты из федерального бюджета.
Внутренняя структура инвестиций
По результатам проведенного выборочного обследования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов <1> в 2012 году инвестиции в основной капитал осуществляли 82% обследованных организаций (в 2011 году - 75%). В 2013 году объем инвестиций в основной капитал ожидается на уровне 100.6 млрд. рублей, что составит 116.4% к уровню 2012 года.
--------------------------------
<1> по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области
Анализ поступлений инвестиций в отраслевом разрезе показывает, что в Астраханской области в 2009 - 2010 годах на первое место выходили инвестиции в добычу полезных ископаемых. В 2011 - 2012 годах значительная доля объема инвестиций в основной капитал была направлена на развитие транспорта и связи (34.0%), добыча полезных ископаемых оказалась на втором месте (29.4%). В составе инвестиций в транспорт и связь в 2012 году большая часть ресурсов была направлена на развитие организаций по транспортированию по трубопроводам газа (54.2%), нефти и нефтепродуктов (24.0%); в области связи освоено 4.8%. В добыче полезных ископаемых практически все инвестиции (98.7%) использованы на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых. В строительстве большая часть (95.4%) инвестиций в основной капитал направлена в разведочное бурение.
Таблица 1
Распределение инвестиций в основной капитал
по видам экономической деятельности <2>
--------------------------------
<2> без учета субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами
Показатели
2010
2011
2012
январь - июнь 2013 <3>
Млн. руб.
% к итогу
Млн. руб.
% к итогу
Млн. руб.
% к итогу
Млн. руб.
% к итогу
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, всего, %
59863.0
100
69023.7
100
81632.1
100
39988.5
100
В том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство
316.8
0.7
248.6
0.5
268.3
0.4
41.8
0.1
Рыболовство, рыбоводство
79.7
0.2
156.1
0.3
113.2
0.1
2.2
0.01
Добыча полезных ископаемых
15042.1
35.1
11132.1
21.8
18556.1
29.4
20404.2
51.0
Обрабатывающие производства
913.7
2.1
667.1
1.3
1151.1
1.8
523.0
1.3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
4582.8
10.7
4164.4
8.2
9225.1
14.6
3717.7
9.3
Строительство
1570.9
3.7
3771.7
7.4
3872.5
6.1
2558.5
6.4
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
1346.1
3.2
2262.3
4.4
715.4
1.1
159.2
0.4
Гостиницы и рестораны
150.4
0.4
401.0
0.8
409.6
0.7
113.9
0.3
Транспорт и связь
11952.8
27.9
20365.0
39.9
21418.8
34.0
9499.9
23.7
Финансовая деятельность
291.9
0.7
478.0
0.9
846.5
1.3
233.8
0.6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
2609.1
6.1
2255.9
4.4
2904.4
4.6
1706.4
4.3
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
983.1
2.3
635.4
1.2
460.4
0.7
142.4
0.4
Образование
188.8
0.4
405.0
0.8
696.4
1.1
127.4
0.3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
1808
4.2
2475.6
4.8
1544.9
2.5
552.9
1.4
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг
999.5
2.3
1676.6
3.3
914.1
1.5
202.1
0.5
--------------------------------
<3> данные по "чистым" видам экономической деятельности по Астраханской области
В видовой структуре инвестиций в основной капитал 34.6% направлялось на строительство зданий и сооружений. Доля инвестиций на развитие активной части основных фондов составила 27.5% против 31.1% в 2011 году. Удельный вес инвестиций, освоенных при строительстве жилищ, в 2012 году увеличился на 2.9 процентных пункта по сравнению с 2011 годом и составил 20.7% в общем объеме инвестиций в основной капитал.
Наибольший удельный вес (80.1%) в структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности по-прежнему принадлежит предприятиям и организациям частной формы собственности. Их доля в 2012 году выросла по сравнению с 2011 годом на 3.7 процентных пункта. Удельный вес организаций государственной формы собственности составил 7.8% от общего объема инвестиций в основной капитал, что меньше уровня 2011 года на 3.8 процентных пункта.
В 2012 году доля собственных средств в общем объеме инвестиций по сравнению с 2011 годом выросла на 4.4 процентных пункта. Средства бюджетов всех уровней составили 6.6% от общего объема инвестиций в основной капитал, что на 5.5 процентных пункта меньше, чем в предыдущем году (рис. 14) (не приводится).
Рис. 6 Структура привлеченных инвестиций в основной
капитал по источникам финансирования (без субъектов
малого предпринимательства и объема инвестиций,
не наблюдаемых прямыми статистическими методами,
в % к итогу)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Рисунок не приводится.
Иностранные инвестиции
Объемы иностранного капитала, поступившего в область, уменьшились с 62.5 млн. долларов США в 2006 году до 15.3 млн. долларов США в 2010 году и 17.3 млн. долларов США в 2012 году (рис. 16) (не приводится).
Рис. 7. Поступление иностранных инвестиций в экономику
Астраханской области, тыс. долл. США, включая рублевые
поступления, пересчитанные в доллары США
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Рисунок не приводится.
В 2012 году в экономику области инвестиции поступили из 16 стран (в 2006 году - из 17, в 2010 и 2011 годах - из 13). В 2011 году из Исламской Республики Иран поступило 25% инвестиций. В 2012 году наиболее активными странами-инвесторами выступили острова: Кайман, Иран, Кипр, Виргинские и Британские. Их суммарный вклад составил 87.0% всех поступивших иностранных инвестиций, причем около 80% накопленного капитала поступило из стран, являющихся оффшорными зонами, это говорит о том, что часть иностранных инвестиций, поступающих в область, является реинвестированием капитала российских организаций.
Объем накопленного иностранного капитала в экономике области (включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США) на 01.01.2013 сложился в сумме 128112.8 тыс. долларов США, что на 3.1% больше относительно соответствующей даты предыдущего года. Основные составляющие накопленного иностранного капитала - это прямые инвестиции - 57.9%, (2011 год - 50.6%), прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и прочее), - 41.8% (49.4%), портфельные инвестиции - 0.3% (0.0%).
Одной из форм иностранного инвестирования является создание организаций с иностранным участием. В 2012 году на территории области осуществляли деятельность 460 таких организаций с уставным капиталом 1366.8 млн. рублей (75.6% - взносы иностранных инвесторов).
Бюджетные инвестиции
В 2012 году доля бюджетных инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) составила 6.6%. Следует отметить заметное снижение данного показателя за период 2009 - 2011 годов, когда он составлял соответственно 16.2, 12.4, 12.1%.
Инвестиции из федерального бюджета в 2012 году направлялись в основном на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы.
Выполнение федеральной адресной инвестиционной программы в 2012 году
Лимит государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в 2012 году был установлен в объеме 1390.3 млн. рублей, большую часть которого - 1336.7 млн. рублей (96.1%) - составляли средства федерального бюджета. Фактически за 2012 год инвестиции за счет всех источников финансирования освоены в объеме 1160.3 млн. рублей (таблица 2).
Таблица 2
Использование государственных капитальных вложений,
направленных на финансирование федеральной адресной
инвестиционной программы, по стройкам и объектам
в 2012 году
Направления программ
Использовано млн. рублей
Процент использования годового лимита
В % к итогу
Всего
1390.3
83.5
100
в том числе:
Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)
311.9
100.3
22.4
Модернизация единой системы организации воздушного движения России (2009 - 2015 годы)
1.2
100.0
0.1
Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы
160.7
65.1
11.6
Развитие образования (2011 - 2015 годы)
46.0
100.7
3.3
Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах
62.2
57.9
4.5
Развитие водохозяйственного комплекса в 2012 - 2020 годах
124.8
75.9
9.0
Культура России в 2012 - 2018 годы
280.0
98.6
20.1
Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в России до 2015 года
75
94.0
5.4
Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года
98.8
99.8
7.1
Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах
58.3
100.0
4.2
Объекты, мероприятия, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы
171.4
35.7
12.3
На территории области реализовывалось 17 федеральных целевых программ, мероприятия которых были профинансированы в объеме 2.6 млрд. рублей.
Региональная и муниципальная поддержка инвестиционных проектов
В рамках государственного и муниципального регулирования осуществляется мониторинг 150 реализуемых в области крупных инвестиционных проектов, плановый объем инвестиций по которым составляет 300 млрд. рублей, в том числе:
- за исполнительными органами государственной власти Астраханской области закреплено 68 инвестиционных проектов на общую сумму 130 млрд. рублей;
- за муниципальными образованиями Астраханской области - 82 инвестиционных проекта на общую сумму 170 млрд. рублей.
Государственную поддержку получают 19 инвестиционных проектов.
В портфеле приоритетных инвестиционных проектов области - создание особой экономической зоны производственно-промышленного типа, агропромышленные, транспортно-логистические и проекты в сфере развития аквакультуры и строительства.
Астраханская область вошла в число 11 пилотных регионов России по реализации стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
В отношении внутренних инвестиций результаты анализа конкурентного окружения представлены по двум аспектам: достигнутые фактические результаты в привлечении инвестиций и инвестиционный климат, определяющий потенциальные возможности привлечения инвестиций в будущем.
Фактические результаты в привлечении инвестиций характеризуются через сравнение объемов инвестиций в основной капитал на душу населения между Астраханской областью и регионами-соседями: Республикой Дагестан, Краснодарским краем, Ростовской и Волгоградской областями (таблица 3).
Таблица 3
Инвестиции в основной капитал на душу населения
по субъектам Российской Федерации, руб.
2007
2009
2010
2012
Астраханская область
50264
61573
59271
80516
Волгоградская область
24791
29073
28450
48710
Дагестан
22486
37848
39692
51870
Краснодарский край
42000
34450
110961
150280
Ростовская область
31430
40677
35375
46550
По показателю объемов инвестиций в основной капитал на душу населения Астраханская область заметно опережает ближайшие регионы-конкуренты, за исключением Краснодарского края. В то же время учтем, что инвестиционный процесс в Астраханской области обусловлен активностью производственного сектора и созданием необходимых условий со стороны регионального руководства, тогда как приток инвестиций в Краснодарский край обусловлен бюджетными вливаниями в инфраструктуру олимпиады.
Потенциальные возможности региона привлекать инвестиции в будущем характеризуются через понятие инвестиционного климата.
Инвестиционный климат включает объективные возможности региона (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск). 1-й ранг по потенциалу получает регион, имеющий наибольший потенциал, а по риску - имеющий наименьший риск.
В таблице 4 представлены позиции Астраханской области в ряду соседних регионов - ее потенциальных конкурентов (рейтинги определены согласно методике рейтингового агентства "Эксперт-РА").
Таблица 4
Инвестиционные рейтинги Астраханской области
и регионов-конкурентов
Регион
Ранг инвестиционного потенциала
Ранг инвестиционного риска
Распределение регионов по рейтингу инвестиционного климата
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Астраханская область
59
57
58
53
34
40
3В2
3В1
3В1
Республика Дагестан
35
33
33
73
79
78
3С1
3С1
3С1
Краснодарский край
5
4
5
6
1
2
2В
1А
1А
Ростовская область
11
10
11
2
6
12
2А
2А
2В
Волгоградская область
22
19
22
10
13
39
3В1
3В1
3В1
Можно отметить устойчивую тенденцию к росту инвестиционного потенциала и неустойчивую позитивную динамику снижения инвестиционного риска в Астраханской области.
Сильные позиции на фоне регионов-конкурентов Астраханская область занимает по показателям, характеризующим бюджетную сферу.
По доле собственных доходов бюджета в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета Астраханская область занимает первое место в Южном федеральном округе (рис. 8) (не приводится).
Рис. 8. Рейтинг субъектов Южного федерального
округа по доле собственных доходов
в консолидированном бюджете, 2012 г. <1>
Рисунок не приводится.
--------------------------------
<1> по данным агентства "РИА Рейтинг"
В целом высокие объемы бюджетных доходов говорят о высоком уровне развития региональной экономики, в немалой степени обусловленном ее инвестиционной составляющей. При этом имеет место недостаточная активность по привлечению бюджетных инвестиций из федерального центра.
Также Астраханская область по итогам 2012 года имеет самую низкую долю задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей (рис. 9).
Рис. 9. Рейтинг субъектов Южного федерального округа
по доле задолженности по налогам в суммарном объеме
налоговых платежей, 2012 г. <2>
(Рисунок не приводится)
--------------------------------
<2> по данным агентства "РИА Рейтинг"
Низкий показатель задолженности по налогам свидетельствует об экономически эффективной деятельности и высоком уровне дисциплины предприятий и фирм-налогоплательщиков.
Инвестиционная деятельность на территории Астраханской области регулируется рядом нормативно-правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы: нормативные правовые акты, непосредственно посвященные инвестиционной политике; нормативные правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, и акты, определяющие инновационную политику региона.
Законодательная база Астраханской области в сфере инвестиционной политики акцентирована на сопровождении инвестиционных проектов. Ключевым документом, определяющим политику и программы по ее реализации, является Закон Астраханской области от 13.04.2011 № 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области" (далее - Закон от 13.04.2011 № 17/2011-ОЗ).
Законом от 13.04.2011 № 17/2011-ОЗ регулируется присвоение статуса инвестиционному проекту, предоставление бюджетных инвестиций, субсидий из бюджета Астраханской области, государственных гарантий Астраханской области и исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда. В Законе от 13.04.2011 № 17/2011-ОЗ введено понятие "территория комплексного развития" и определены механизмы поддержки для проектов, наделенных соответствующим статусом. Статусные инвестиционные проекты могут претендовать на налоговые льготы и быть обеспечены транспортной и (или) инженерной инфраструктурой.
Процедура проведения экспертизы заявок на оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме присвоения статуса инвестиционным проектам на территории Астраханской области регламентирована Постановлением Правительства Астраханской области от 07.06.2007 № 207-П "О порядке проведения экспертизы заявок на оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме присвоения статуса инвестиционным проектам, реализуемым на территории Астраханской области". Определен перечень документов и требований к предъявляемым заявкам на участие в процедуре отбора.
Финансовая поддержка инвесторов определена Законом Астраханской области от 16.11.2009 № 83/2009-ОЗ "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" (далее - Закон от 16.11.2009 № 83/2009-ОЗ). Основные положения Закона от 16.11.2009 № 83/2009-ОЗ регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их использования отдельным категориям налогоплательщиков, порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу. Для проектов с объемом инвестиций свыше 5 млрд. рублей предусмотрено понижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Астраханской области, на 4.5 процентных пункта на весь срок окупаемости проекта (введение изменений связано с обеспечением благоприятного налогового режима для шельфовых проектов).
Инструментом интенсификации работы по привлечению инвестиций в крупные проекты является Закон Астраханской области от 01.09.2010 № 46/2010-ОЗ "О государственно-частном партнерстве". В то же время использование инструмента концессий, который фигурирует в законе, сдерживается недостаточной полнотой правовой проработки.
Постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2013 № 219-П "О мерах по реализации Закона Астраханской области от 01.09.2010 № 46/2010-ОЗ" определяет процедуру и условия участия Правительства Астраханской области совместно с муниципальными образованиями при наличии соответствующей инициативы с их стороны в государственно-частных партнерствах путем заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, процедуры проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, а также условия предоставления субсидии из бюджета Астраханской области частному партнеру на возмещение затрат по уплате процентов по привлекаемым им денежным средствам в связи с исполнением частным партнером соглашения о частном государственном партнерстве.
Работа с субъектами инвестиционной деятельности регулируется Положением об инвестиционном совете при Правительстве Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 223-П "О реализации Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области". Совет имеет довольно широкие полномочия и вправе выносить рекомендации о предоставлении, отказе в предоставлении или прекращении предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, осуществлять контроль за ходом реализации проектов, отбирать инвестиционные, инновационные и социальные проекты Астраханской области с целью разработки комплекса мероприятий по их реализации и продвижению и пр.
Важной составляющей повышения инвестиционной привлекательности региона стал переход на Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Большая работа проведена по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся среднесрочного планирования и механизмов создания благоприятного инвестиционного климата.
Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде:
- субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, займам, договорам финансовой аренды (лизинга) <1>;
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Астраханской области от 20.03.2007 № 87-П "Об утверждении положения об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии"
- субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по гарантиям и договорам поручительства;
- предоставления грантов в форме субсидии начинающим малым предприятиям на начальном этапе деятельности <1>;
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Астраханской области от 26.03.2009 № 123-П "Об утверждении Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса"
- предоставления государственной поддержки малым предприятиям, реализующим программы энергосбережения <2>;
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2008 № 674-П "Об утверждении Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и объектам инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующим программы повышения энергоэффективности производства"
- предоставления преимущественного права приобретения арендуемого имущества <3>, <4>;
--------------------------------
<3> Закон Астраханской области от 06.10.2010 № 51/2010-ОЗ "О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности"
<4> Постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 № 380-П "О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Астраханской области, которое может быть использовано в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"
- выплаты грантов на создание инновационной компании;
- субсидирования реализуемых инновационных проектов;
- предоставления на льготных условиях офисных и производственных помещений в зданиях бизнес-инкубаторов.
Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 19.07.2011 № 254-П, предполагает выполнение ряда мероприятий, направленных на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего бизнеса, а также на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
К элементам инфраструктуры государственной поддержки отнесены фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, фонд микрофинансирования, бизнес-инкубаторы, информационно-консультационные пункты, информационный портал, представительство Европейского информационно-корреспондентского центра, центр координации поддержки экспортно ориентированных предприятий <5>, центр кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства и региональный центр инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства <1>.
--------------------------------
<5> Постановление министерства экономического развития Астраханской области от 17.05.2012 № 029-П "О центре координации поддержки экспортно-ориентированных предприятий малого и среднего предпринимательства"
<1> Постановление министерства экономического развития Астраханской области от 25.07. 2013 № 025-п "О региональном центре инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области"
Поддержка инновационного предпринимательства осуществляется в рамках государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 19.07.2011 № 254-П, и ее отдельной подпрограммы "Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы". Выделяются гранты на создание инновационных компаний <2> и выделяются субсидии действующим инновационным компаниям <3>. Значительное внимание уделяется молодежному предпринимательству, в том числе молодежному инновационному творчеству, созданию центров, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи <4>.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Астраханской области от 26.11.2010 № 506-П "О положении и грантах на создание инновационных компаний".
<3> Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 № 442-П "О субсидиях действующим инновационным компаниям - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг".
<4> Постановление Правительства Астраханской области от 03.10.2012 № 424-П "О Порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи"
Сравнение применяемых методов стимулирования инвестиций в Астраханской области и других регионах показывает, что эти методы и инструменты традиционны для всех территорий Российской Федерации, характеризующихся лучшими практиками создания комфортных условий для инвесторов (в частности, первой шестерки регионов, на основе положительного опыта которых был сформулирован Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе).
Необходимая законодательная база, для того чтобы инвестор чувствовал себя в Астраханской области комфортно, в основном создана.
Организационная структура управления инвестиционным процессом, рекомендуемая для эффективной реализации настоящей Стратегии инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года (далее - Стратегия), предполагает создание ряда новых блоков, а также настройку существующих органов под инвестиционные цели и задачи. Предполагается, что данная структура будет состоять из следующих элементов:
SWOT-АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
Инвестиционный SWOT-анализ области (таблица 5) заключается в выявлении положительных и отрицательных сторон, а также прогнозировании предполагаемых возможностей и угроз со стороны инвестиционной среды. На основании SWOT-анализа строится такая инвестиционная стратегия, которая учитывает сильные стороны и возможности и компенсирует недостатки, минимизируя при этом угрозы и снижая риски.
Таблица 5
Матрица SWOT-анализа инвестиционного потенциала
Астраханской области
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
Социально-экономическая ситуация в целом
Устойчивый экономический рост в послекризисный период:
рост валового регионального продукта;
рост промышленного производства;
рост производительности труда;
рост ввода жилья, что создает условия для притока человеческих ресурсов;
снижение уровня безработицы.
Естественный прирост населения - показатель экономической стабильности территории.
Политическая стабильность
Недостаточная степень диверсификации экономики (по сравнению с Ростовской, Волгоградской областями и Краснодарским краем).
Диспропорция в развитии областного центра и всех остальных муниципальных образований.
Нехватка качественной питьевой воды, не реализовано решение о строительстве на юге страны трансрегиональной водной системы.
Более низкий по сравнению с регионами-конкурентами индекс человеческого развития
Промышленность, строительство
Область входит в число регионов-лидеров по производству природного газа, серы и нефтепродуктов.
Развитая судостроительная промышленность способна удовлетворять широкий спектр потребностей российских и зарубежных заказчиков на Каспии (рыболовецкий флот, шельфовые проекты и т.д.).
Развитая база стройиндустрии
Существенная доля предприятий зависит от заказов нефтедобывающих компаний (промышленное строительство, судостроение, нефтесервисные услуги), т.е. благополучие экономики в немалой степени определяется конъюнктурой на рынках нефти и газа
Энергетика, газоснабжение
Развитие электрогенерации в области обеспечивается частными инвестициями.
Небольшая доля "узких мест" (преимущество по сравнению с Ростовской областью).
Успешная реализация проекта солнечной энергетики ("Солнечный город" в г. Нариманове)
Дефицит собственных генерирующих мощностей (0,6 млрд кВт).
Недостаточный уровень газификации, особенно в северных районах области.
Низкая степень реновации фондов
Финансы
Высокая доля собственных доходов в консолидированном бюджете области, относительная независимость от безвозмездных перечислений (преимущество по сравнению с Ростовской областью).
Низкая доля задолженности предприятий по налогам в суммарной доле налоговых платежей
Недостаточное использование ресурсов федерального бюджета для развития региона.
Накопленный государственный долг и необходимость прибегать к краткосрочному кредитованию (процентная нагрузка).
Зависимость собственных налоговых поступлений бюджета Астраханской области от крупных налогоплательщиков
Сельское хозяйство
Растущие объемы сельскохозяйственного производства, которое зачастую выступает как одно из основных форм занятости на селе.
Доказанная эффективность применения новых технологий (капельное орошение, спринклерные системы и пр.).
Создание оптовых (логистических распределительных) центров
Отсутствие крупных хозяйств, более устойчивых к рыночной конъюнктуре. Высокая концентрация.
Крайне низкий уровень бюджетной эффективности и налоговой отдачи отрасли.
Низкий процент ввода земель в сельхозоборот
Рыбная промышленность
Традиции рыбного промысла.
Благоприятные условия для развития аквакультуры и наличие естественных прудов.
Есть опыт работы живорыбной базы, формируется аквакультурный кластер, есть заинтересованность в подобных объединениях
Истощение рыбных запасов.
Отсутствие рыболовецкого флота.
Высокая доля теневого сектора.
Низкая доля переработки продукции аквакультуры, отсутствие достаточных производственных мощностей (холодильных камер)
Внешняя торговля
Положительное сальдо внешнеторгового баланса (преимущество по сравнению с Ростовской областью)
На зарубежные рынки поставляется лишь несколько товарных групп, производимых в Астраханской области (преимущественно продукция судостроения и рыба ценных пород)
Транспорт
Уникальное экономико-географическое положение Астраханской области (выход к морю, пересечение транспортных коридоров "Север-Юг" и "Восток-Запад").
Востребованность транспортных услуг на фоне реализации большого числа инвестиционных проектов.
Расширение направлений авиаперевозок
Диспропорция в использовании различных видов транспорта в пользу автомобильного.
Неудовлетворительное состояние дорог.
Падение объемов перевалки в портах Астрахань и Оля за последние три года на 2 млн тонн.
Необходимость постоянного проведения дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале, по основному фарватеру для обеспечения гарантированной проходной осадки судов
Туризм
Повышение внимания к сфере туризма и к состоянию туристических объектов в связи с празднованием 450-летия города Астрахани.
Популярность охотничьего и рыболовного туризма
Неразвитость туристической инфраструктуры.
Неактивность населения в сфере ремесленничества, изготовления сувениров, обустройства гостевых усадеб
Инвестиционная сфера
Уверенный рост объемов инвестиций в основной капитал.
Создание инвестиционной инфраструктуры.
Повышенное внимание областного руководства к задаче привлечения инвестиций.
Высокая инвестиционная активность малых и средних предприятий
Сравнительно небольшой объем иностранных инвестиций (по сравнению с Краснодарским краем, Ростовской и Волгоградской областями).
Сложности в решении вопроса о включении представителей инвесторов и общественных объединений предпринимателей в советы директоров региональных организаций естественных монополий в целях обеспечения прозрачной и благоприятной для инвесторов тарифной политики
Возможности (О)
Угрозы (Т)
Экономика в целом
Преодоление кризисных явлений.
Потенциал выхода на емкий рынок европейской части России - а это более 120 млн. потенциальных потребителей (в отличие от других каспийских государств).
Положительный эффект от вступления в ВТО для конкурентоспособных производств
Недостаточный уровень развития инновационно-технологической инфраструктуры.
Сложность приспособления предприятий к условиям, связанным со вступлением России в ВТО
Промышленность
Значительные запасы углеводородного сырья и иных сырьевых ресурсов, что позволяет поддерживать стабильные объемы добычи газа и развивать проекты на шельфе.
Реализация шельфовых проектов является катализатором для развития смежных отраслей промышленности (металлургия, судостроение).
Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа
Вероятность сокращения спроса на нефтепродукты на мировых рынков вследствие перехода на альтернативные виды топлива
Энергетика
Вопросы тарифообразования и включения инвестиционной составляющей в тариф.
Решение проблемы перекрестного субсидирования в энергетике ("последней мили").
Развитие альтернативной энергетики
Вероятность отставания возможностей энергетической системы от объема потребностей в энергии, обусловленного большим числом реализуемых инвестиционных проектов
Финансы
Потенциал участия в федеральных программах.
Увеличение региональных расходных полномочий
Рост нагрузки на бюджет в связи с выполнением Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", при том, что лишь частично эти дополнительные расходы будут софинансированы за счет межбюджетных трансфертов
Сельское хозяйство
Интенсификация производства, повышение глубины обработки продукции в результате реализации проектов.
"Вакантное место" лидера продовольственного рынка Каспийского региона
Недостаточно активное внедрение инноваций может привести к сокращению рынков сбыта за счет более конкурентоспособной продукции других регионов
Рыбная промышленность
Наличие редких видов рыбы, узнаваемость региона по рыбным брендам: осетр, черная икра.
Продолжение программ поддержки развития аквакультуры, агрострахование
Исчерпание биоресурсов, сдерживающее развитие рыбного хозяйства.
Сложность прогнозирования спроса на продукцию аквакультуры, отсутствие механизмов гарантированного сбыта
Внешняя торговля
Бурное развитие экономики Азербайджана, взаимная потребность в стратегическом партнерстве.
Рост потребности Туркменистана в российской продукции
В силу неопределенности статуса Каспия существует вероятность неконтролируемого освоения углеводородных запасов, что чревато экологическими проблемами. Санкции в отношении Ирана затрудняют развитие транскаспийской внешней торговли
Транспорт
Пересечение трасс "Север-Юг" и "Восток-Запад" на территории области дает возможность аккумулировать грузы как из Европы, так и из Азии.
Достаточные территориальные резервы для развития портовых мощностей.
Начавшееся строительство логистических комплексов.
Единый таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном. С 1 января 2014 года Единое Экономическое пространство между странами - участниками Таможенного союза
В условиях развития нескольких конкурирующих коридоров возможно переключение транзитного трансконтинентального грузопотока на альтернативные железнодорожные маршруты, проходящие по восточному и западному побережьям Каспийского моря (Иран - Азербайджан - Россия, Иран - Казахстан - Россия) или проходящие из Китая через Среднюю Азию в Иран и затем в Турцию. Такое развитие событий может лишить Астраханскую область добавленной стоимости, генерируемой при оказании транспортно-логистических услуг
Туризм
Уникальные природные и исторические места
Вероятность снижения интереса к туристическим объектам по причине низких темпов развития туристической инфраструктуры
Инвестиции
Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет активной имиджевой политики.
Потенциал дополнительного притока инвестиций вследствие перебазирования (открытия филиалов, производств) крупных бизнес-структур с мировым именем
Вероятность низкой приживаемости ценных инвестиционных проектов по причине отсутствия достаточной инфраструктуры и квалифицированных кадров
Конкуренция за инвестиционные ресурсы (в том числе по причине создания особых экономических зон в ряде субъектов Российской Федерации)
Таблица 5 (продолжение)
Стратегические направления (группы мероприятий)
по повышению инвестиционной привлекательности
Астраханской области
SО-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для расширения внешних возможностей
Общие характеристики
Реализация мероприятий по информационному освещению возможностей Астраханской области и предложений по государственно-частному партнерству в освоении и развитии ресурсно-сырьевой (включая промышленное рыболовство) и туристической сфер.
Всемерная поддержка малого предпринимательства.
Большое число солнечных дней в году позволяет производить и использовать солнечные батареи.
Формирование и развитие единого информационного пространства Астраханской области.
По ключевым отраслям
Реализация проекта создания особой экономической зоны для развития промышленности.
Проведение активной кластерной политики: формирование кластера нефтегазосервисов и инжиниринга, развитие судостроительного, агропромышленного и туристического кластеров
ST-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для снижения угроз (рисков)
Общие характеристики
Активизация работы по привлечению средств для финансирования федеральных программ.
Разработка и реализация мер по привлечению на конкурентоспособные предприятия отрасли инновационных технологий.
Совершенствование инвестиционного законодательства, предусматривающее максимум побудительных механизмов для инвестора.
По ключевым отраслям
Развитие Астраханского транспортного узла с позиции обеспечения российских внешнеторговых потоков.
Активизация малого и среднего бизнеса в целях увеличения продукции и услуг на экспорт и роста доли продуктов переработки в экспорте
SО-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для расширения внешних возможностей
Общие характеристики
ST-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для снижения угроз (рисков)
Общие характеристики
Реализация мероприятий по информационному освещению возможностей Астраханской области и предложений по государственно-частному партнерству в освоении и развитии ресурсно-сырьевой (включая промышленное рыболовство) и туристической сфер.
Всемерная поддержка малого предпринимательства.
Большое число солнечных дней в году позволяет производить и использовать солнечные батареи.
Формирование и развитие единого информационного пространства Астраханской области.
По ключевым отраслям
Реализация проекта создания особой экономической зоны для развития промышленности.
Проведение активной кластерной политики: формирование кластера нефтегазосервисов и инжиниринга, развитие судостроительного, агропромышленного и туристического кластеров
Активизация работы по привлечению средств для финансирования федеральных программ.
Разработка и реализация мер по привлечению на конкурентоспособные предприятия отрасли инновационных технологий.
Совершенствование инвестиционного законодательства, предусматривающее максимум побудительных механизмов для инвестора.
По ключевым отраслям
Развитие Астраханского транспортного узла с позиции обеспечения российских внешнеторговых потоков.
Активизация малого и среднего бизнеса в целях увеличения продукции и услуг на экспорт и роста доли продуктов переработки в экспорте
WО-направления: преодоление недостатков (слабых сторон) путем использования внешних возможностей
Общие характеристики
Активизация механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.
Создание единой информационной базы инвестиционных проектов, формирование банка данных потенциальных инвесторов, участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках.
Использование деловых межрегиональных коммуникаций для расширения внешних рынков сбыта готовой продукции, продвижения новых региональных продуктов (в т.ч. туризма).
По ключевым отраслям
Создание единой биржи товаров (сельскохозяйственных, промышленных) среди государств Прикаспия, принятие финансовых, страховых гарантий для ее участников
WT- направления: минимизация (ослабление) недостатков для снижения угроз (рисков)
Общие характеристики
Совершенствование системы управления инвестиционными процессами в ориентации на сопровождение потока "рассеянных" инвестиций.
Разработка перспективных направлений развития муниципальных образований Астраханской области.
Выращивание сверхранних овощей в грунте позволит астраханским аграриям выигрывать на российском рынке в цене в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.
Переориентация внешней транскаспийской торговли на Туркменистан и Азербайджан.
По ключевым отраслям
Разработка эффективных региональных программ привлечения инвестиций в нефтегазодобычу и транспорт.
Диверсификация экономики путем развития сервисов для нефтегазовой сферы (нефтегазосервисы, инжиниринг и строительство технических объектов на шельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение, быстрое питание для зоны шельфа и т.д.).
Выбор стратегического сценария инвестиционного развития
В зависимости от того, насколько региону удастся воспользоваться своими конкурентными преимуществами в виде сильных сторон и возможностей, а также разрешить накопившиеся проблемы путем компенсации слабых сторон, минимизации угроз и снижения рисков, можно выделить два стратегических сценария инвестиционного развития.
Сценарий сбалансированного кластерного развития фактически является продолжением проводимой руководством области в настоящее время инвестиционной политики и сочетает "стратегию агрессивного развития", базирующуюся на продвижении крупных инвестиционных проектов в режиме "ручного управления" со стороны руководства области, со снижением рисков для инвесторов, совершенствованием системы управления инвестиционными процессами в области и проведением эффективной кластерной политики для обеспечения системной поддержки "рассеянных" инвестиций. Данный сценарий позволяет не только рассчитывать на мультипликативные эффекты от реализации крупных проектов в отраслях, которые в настоящее время характеризуются высокой долей инвестиций (нефтегазовый и транспортный комплексы, энергетика), но и обеспечить диверсификацию структуры инвестиций за счет существенного увеличения доли туризма и операций с недвижимостью, сельского и рыбного хозяйства, обрабатывающих производств (включая переработку сельхозпродукции и рыбы), социальной сферы. Данный сценарий обеспечивает эффективное задействование всего пакета имеющихся естественных и технологических ресурсов области, составляющих ее конкурентные преимущества, компенсацию слабых сторон и минимизацию угроз.
Сценарий агрессивного развития на базе крупных проектов реализуется в том случае, если Правительство области выбирает "стратегию агрессивного развития", базирующуюся на осуществлении сравнительно небольшого количества крупных инвестиционных проектов, реализующихся ограниченным количеством инвесторов в режиме "ручного управления" со стороны руководства области. Данный сценарий позволяет рассчитывать на мультипликативные эффекты в смежных отраслях, однако не в полной мере задействует конкурентные преимущества в таких секторах, как агропромышленный комплекс, туризм и т.д., требующих умения эффективно поддерживать "рассеянные" инвестиции наравне с крупными инвестиционными проектами. Данный сценарий характеризуется высокими рисками потери темпов роста.
Сценарий сбалансированного кластерного развития обладает очевидными преимуществами, поэтому в дальнейшем именно он выбирается в качестве базового и используется в качестве ориентира при определении миссии и стратегических целей.
Миссия, цель и задачи Стратегии формулируются исходя из необходимости реализации сценария сбалансированного кластерного развития, который в ходе стратегического анализа выбран в качестве целевого.
Миссия Стратегии:
обеспечение позиции Астраханской области как региона-лидера в Каспийском регионе, обладающего передовой экономикой и высоким качеством жизни, способного эффективно отстаивать и продвигать геостратегические интересы России на Каспии.
Цель Стратегии:
обеспечение на территории Астраханской области гармоничного, упорядоченного, управляемого, ускоренного, инфраструктурно обеспеченного и безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующего интенсивность и многоообразие привлекательных инвестиций в интересах повышения качества жизни населения и социально-экономического благосостояния региона.
В рамках настоящей Стратегии привлечение инвестиций рассматривается не как конечная цель, а как средство обеспечения экономической самодостаточности и социального благополучия региона.
В формулировке цели образ желаемого инвестиционного процесса представлен в виде совокупности характеристик, которые предполагают следующее:
- гармоничный - обеспечение диверсификации экономики, стимулирование инвестиций не только в топливно-энергетический комплекс, но и в сельское хозяйство, жилищное строительство, аквакультуру, туризм;
- упорядоченный - координация между реализуемыми на территории области инвестиционными проектами, обеспечение кластерного развития региональной экономики, применение системы "фильтров" в отношении недобросовестных инвесторов;
- ускоренный - обеспечение заданных сроков окупаемости инвестиционных проектов, опережающий рост объемов инвестиций;
- инфраструктурно обеспеченный - обеспечение баланса между активностью в сфере имиджевой деятельности, направленной на привлечение инвестиций, и объемами инфраструктуры, необходимой для приживаемости перспективных инвесторов;
- безбарьерный - устранение административных барьеров, соблюдение принципа равных возможностей для "рассеянных" инвестиций.
Данная цель созвучна главной цели Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года - повышению конкурентоспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона, что приведет к повышению устойчивости ее развития, закреплению сценария технологической и корпоративной модернизации, созданию благоприятных условий для жизни и работы населения Астраханской области.
Инструментальной целью настоящей Стратегии является обеспечение управляемости инвестиционного процесса:
- это процесс, все сегменты (микропроцессы) которого ориентированы на конечный результат инвестиционной деятельности - ввод в действие новых и реконструированных мощностей и объектов в различных сферах экономики, сопровождающийся повышением производительности труда, созданием рабочих мест и в конечном счете - улучшением качества жизни населения;
- это процесс, на ключевые параметры которого осуществляется управленческое воздействие с помощью различных инструментов и технологий.
Таблица 6
Характеристика системы управления инвестиционным процессом региона
УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ
Управляемые параметры
Управленческие меры
приоритетность сфер для инвестирования
стимулирование инвестиций в сферы, не притягательные для рынка, но имеющие значение для экономики и социальной сферы региона, в целях достижения межотраслевого баланса инвестиций
инвестиционная привлекательность региона
совокупность информационных, маркетинговых и организационных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона
мотивы инвестирования
стимулирование замены устаревшего оборудования, расширения производства, экономии электроэнергии, внедрения новых технологий
факторы, сдерживающие инвестирование
меры по преодолению обстоятельств, препятствующих инвестированию, таких как недостаток средств, высокие проценты по кредитам, инвестиционные риски
охрана окружающей среды в процессе экономической деятельности
стимулирование инвестирования в охрану окружающей среды
субъекты инвестирования
обеспечение баланса между внешними и внутренними, коммерческими и бюджетными инвестициями
координация; обеспечение взаимосвязи между реализуемыми проектами
установление очередности поддержки проектов, стимулирование взаимодействия различных инвесторов между собой
объекты инвестирования
стимулирование инвестиций в активную часть основных фондов
приживаемость отдельных хозяйствующих субъектов
меры по созданию благоприятных условий для хозяйствующих субъектов, деятельность которых обеспечивает социально-экономическое благополучие региона
Основные принципы инвестиционной политики Астраханской области
Реализация инвестиционной политики Астраханской области должна отвечать следующим принципам:
1. Принцип согласованности инвестиционной политики Астраханской области и конкретных мер, принимаемых в муниципальных образованиях Астраханской области.
2. Принцип единства открытости необходимой для инвесторов информации.
3. Принцип единства имиджевой деятельности, направленной на повышение инвестиционной привлекательности региона, и мер по обеспечению приживаемости значимых для региона хозяйствующих субъектов.
4. Открытое планирование инфраструктуры в привязке к конкретным инвестиционным проектам.
5. Принцип оптимального баланса между поддержкой ключевых инвесторов и вниманием к "рассеянным" инвестициям.
6. Принцип максимального вовлечения в инвестиционный процесс природно-ресурсного потенциала Астраханской области.
7. Принцип приоритетности охраны окружающей среды относительно прибыльности инвестиционного проекта.
8. Принцип оптимального баланса между мерами по привлечению внешних инвестиций (российских коммерческих, иностранных, бюджетных) и стимулированием внутренних инвестиций.
Данные принципы должны учитываться в рамках каждой из задач при планировании мероприятий Стратегии.
Задачи и основные мероприятия Стратегии
Осуществление инвестиционного процесса с желаемыми характеристиками, заданными целевой установкой, предполагает решение трех задач:
1. Создание экономических предпосылок успешного инвестиционного процесса.
2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса.
3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности.
Взаимосвязь между задачами представлена на рис. 10. (не приводится)
Рис. 10. Взаимосвязь между задачами Стратегии
Рисунок не приводится.
Представленная структура задач дает понимание того, что совершенствование инструментов инвестиционной политики должно быть взаимосвязано с развитием обеспечивающих подсистем, а наряду с этим необходимо воздействовать на экономические предпосылки инвестиционного процесса.
Содействие созданию и развитию кластеров будет состоять в создании условий для опережающего роста новых, наиболее динамично развивающихся высокотехнологичных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы, альтернативная энергетика, ресурсосберегающие системы, судостроение и пр.). Большое значение имеет стимулирование технологической модернизации производств.
Кластеризация региональной экономики повышает вероятность своевременной окупаемости инвестиций, поскольку сокращает транзакционные издержки. В рамках кластера упрощается доступ предприятий к новым технологиям, распределяются риски в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, могут проводиться совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР).
Большая работа проводится центром кластерного развития малого и среднего предпринимательства Астраханской области. Центром разработаны модели кластеров рыбодобычи и рыбообработки, сельскохозяйственный кластер, туристский кластер, кластер медицинского туризма, кластер информационных технологий. Значимым является и то, что все разработанные схемы содержат максимально подробные сведения о субъектах и связях между ними. В этом состоит практическая ценность разработки. Более подробно с ними можно ознакомиться на сайте центра <1>.
--------------------------------
<1> http://astrackr.ru/index.php/klastery
В рамках Стратегии данные кластеры дополнены нефтегазосервисным, судостроительно-судоремонтным, транспортно-логистическим кластерами.
Нефтегазосервисный кластер
Ядром нефтегазосервисного кластера должны стать предприятия, обеспечивающие полную технологическую цепочку: геолого-разведочные работы - добыча углеводородов - переработка в месте добычи - сбыт товарной продукции на астраханском рынке. В частности, такие предприятия объединяет компания "Астрахань Ойл Корпорэйшн Лимитед", соглашение о сотрудничестве с которой подписано по итогам форума "Сочи 2013".
Также данный кластер будет включать в себя сборочное производство наиболее востребованного в регионе нефтегазового оборудования, предоставление сервисов, обслуживающих непосредственно нефтегазовую сферу (нефтесервис, инжиниринг и строительство технических объектов на шельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение, быстрое питание для зоны шельфа и т.д.). В создании такого кластера заинтересованы производители оборудования в силу их большей приближенности к рынку потребления и снижения транспортно-логистических издержек.
Холдингом "Балластные трубопроводы СВАП" на территории региона осуществляется выпуск уникальной продукции для транспортировки нефти по морскому дну - трубопроводов с уникальным утяжеляющим защитным бетонным покрытием и изоляцией.
Ключевыми участниками проекта создания нефтегазосервисного кластера призваны стать компания ОАО "Роснефть", ООО "Газпром Добыча Астрахань", а также ООО "Шлюмберже" с мощной производственной базой.
Судостроительно-судоремонтный кластер
Потенциал развития судостроительно-судоремонтного кластера обусловлен выгодным геоэкономическим положением Астраханской области. Ведущие предприятия региона способны строить и осуществлять ремонт судов любого класса и назначения, а также плавучие и стационарные морские разведочные и эксплуатационные платформы и иные технические средства для освоения шельфа.
Судостроительно-судоремонтный кластер будет создаваться в рамках особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Астрахань", предполагающей использование таких инструментов привлечения инвестиций, как налоговые и таможенные льготы, низкая стоимость земельных участков, инфраструктура мирового уровня, бесплатное присоединение к сетям снабжения энергоресурсами.
Основные элементы кластера:
- судостроительные предприятия;
- судоремонтные предприятия;
- инновационно-технологический центр;
- проектное бюро.
Агропромышленный кластер
С учетом того, что в настоящее время основная доля сельскохозяйственного производства сконцентрирована в личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ), возникает необходимость постепенно менять структуру производства, обеспечивая реализацию крупных проектов, предполагающих индустриализацию агропромышленного комплекса.
Создание агропромышленного кластера позволит интегрировать крупных и мелких сельскохозяйственных производителей, обеспечить их устойчивые связи с потребителями сельхозпродукции, а также создаст условия для реализации в агропромышленном кластере (далее - АПК) инновационных проектов. В частности, актуальной задачей для области является дальнейшее внедрение технологии капельного орошения, которая в условиях жесткого климата позволяет получать высокие урожаи, вплоть до двух урожаев в год. Необходимо налаживание круглогодичных производств.
Перспективными направлениями развития АПК в регионе являются:
- глубокая переработка продукции растениеводства и производство продукции сегмента рынка "ЭКО";
- создание тепличных комплексов;
- производство овощей быстрой заморозки;
- производство майонезов и соусов, в том числе с лечебно-профилактическим эффектом, смесей быстрого приготовления, киселей, джемов, конфитюров и т.п.;
- выпуск пектина и пектиносодержащих продуктов питания функционального назначения;
- использование энергосберегающих технологий обезвоживания плодоовощных пюре для организации и автоматизации технологических процессов производства порошковых форм продукции при комплексной переработке плодоовощного сырья.
Развитие сельского хозяйства региона требует весьма серьезных инвестиций в инфраструктуру, где приоритетными направлениями являются:
- строительство современных овощехранилищ;
- создание в области сети оптово-распределительных центров, которые помогают аграриям не только выращивать, но и реализовывать продукцию с выгодой для себя в долгий период времени, а не только в период валового сбора.
В связи с этим целесообразно создать в качестве института, цементирующего внутрикластерные связи, постоянно действующую каспийскую продовольственную ярмарку, пригласив к ее созданию инвесторов всех стран, расположенных на берегу Каспийского моря.
Кроме того, в структуру Каспийской продовольственной ярмарки необходимо включить складские, логистические, сервисные, офисные элементы, разместив на ее территории парковки для покупателей из других регионов, систему общественного питания и гостиничного сервиса, фактически дополнив формат ярмарки до формата кластера.
Рыбопромышленный кластер
В рамках формирования рыбопромышленного кластера, развития аквакультуры предусматривается проведение санации отрасли и переход к возобновлению рыбных ресурсов: крупночастиковых (сом, сазан, щука, судак) и мелкочастиковых (чехонь, карась) групп рыб, а также реализация проектов в сфере технологической аквакультуры (здесь приоритетным направлением является разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях). Необходима реализация комплекса системных мер, направленных на решение или смягчение основных проблем развития данного направления, которые заключаются в исчерпаемости природных ресурсов, наличии устаревших технологий и стандартов хозяйствования, а также значительном присутствии теневого сектора.
Развитие аквакультуры и рыболовства на территории региона будет основываться на постепенном смещении к искусственному выведению рыбы. Это предполагает строительство баз по искусственному воспроизводству рыбных ресурсов и обеспечение их необходимой инфраструктурой. С принятием Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.03.2013 № 315-р, отрасль обрела основу дальнейшего развития. Прописаны механизмы доступа к использованию естественных водоемов через рыбоводные участки; предприятия, которые занимаются пастбищной аквакультурой, приобрели право собственности на добытые ими объекты. Благодаря принятию закона возможно решить проблемы в сфере регулирования не только аквакультуры, но и прибрежного рыболовства: предусмотрена возможность перегрузки уловов и производства на судах рыбной и иной продукции из водных биоресурсов при осуществлении "прибрежки".
На уровне Астраханской области сделан ряд серьезных законодательных новаций. Принято Распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 № 631-Пр "О концепции государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы", Постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2013 № 316-П "О государственной программе "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы и внесении изменений в Распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 № 631-Пр".
В связи с этим на территории области целесообразно создание международного выставочного центра (далее - МВЦ) с условным названием "Рыбная кухня", в рамках которого будут представлены действующие экспозиции по технологиям выращивания и переработки продукции аквакультуры с продажами продукции через постоянно действующий комплекс - ресторан, кафе, кулинария и специализированный магазин.
При МВЦ целесообразно сформировать "рыбацкую деревню" с возможностями платной рыбалки и приготовления выловленной рыбы.
На площадке "Рыбной кухни" возможно проведение ежегодного международного Астраханского фестиваля "Рыбацкая кухня" (на основе одноименного фестиваля, проходимого в Астраханской области с 2009 года), международных фестивалей спортивного и любительского рыболовства, художественных выставок известных рыбаков и т.п.
Транспортно-логистический кластер
Данный кластер призван обеспечивать функционирование международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток".
Основой транспортно-логистического кластера призваны стать оптово-логистические центры, которые позволят хранить продукцию длительное время и реализовывать ее в период, когда рынок меньше всего насыщен.
Кроме того, на территории Астраханской области планируется создание интермодального логистического центра по обработке грузов на воздушном, автомобильном, железнодорожном, морском транспорте и оказание услуг по таможенному оформлению, экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта в зоне действия Астраханской таможни Южного таможенного управления.
Также в рамках развития транспортно-логистического кластера планируется работа по следующим направлениям:
- развитие авиационного комплекса путем создания современной межрегиональной авиационно-транспортной системы, реконструкция и техническое перевооружение наземной инфраструктуры международного аэропорта "Астрахань" согласно международным стандартам;
- реализация масштабной программы капитального ремонта всех действующих дорог и создание новых дорог с твердым покрытием в муниципальных образованиях Астраханской области;
- создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации;
- развитие системы персонифицированного учета поездок льготных пассажиров;
- использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры;
- применение навигационного обеспечения на рынке транспортных услуг (автомобильный и городской электрический транспорт общего пользования).
Туристский кластер
Стимулом повышения интереса к сфере туризма на территории Астраханской области стали крупномасштабные проекты, запущенные в рамках подготовки к празднованию 450-летия города Астрахани. Сейчас ориентиром для предприятий туристического кластера является развитие культурно-рекреационной сети на Каспии.
Туристский кластер Астраханской области объединит в себе организации, занимающиеся следующими видами деятельности:
- туристические агентства;
- туристические операторы;
- центры развития туризма;
- некоммерческие отраслевые организации;
- компании, обеспечивающие маркетинг (типографии, издательства, медиа);
- предприятия по производству сувенирной продукции, магазины сувенирной продукции;
- гостиницы, гостевые усадьбы, предприятия общественного питания;
- транспортные компании;
- санаторно-курортные организации;
- учреждения культуры, объекты культуры;
- исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Кластерный подход к развитию туризма позволит создать единое туристическое пространство области. При этом каждый из элементов этого пространства должен функционировать и как самостоятельный туристский продукт (представлять особый интерес для туриста), и как вспомогательный (быть частью сети туристических маршрутов). Таким образом, можно создать туристский продукт, одновременно ориентированный на большой круг потребителей.
Для формирования туристического кластера необходимы модернизация инфраструктуры, включение г. Астрахани в макрорегиональный круизный туризм как одного из ключевых звеньев маршрута в границах Волго-Каспийского бассейна, внедрение регулятивных мер в отношении самодеятельного туризма и малого туристического бизнеса в дельте Волги.
В качестве экономического инструмента обеспечения приживаемости важных для региона производств будет использоваться стимулирование спроса на продукцию, содействие в налаживании контактов с поставщиками.
Стимулирование спроса на продукцию региональных предприятий будет осуществляться посредством выставочно-ярмарочной деятельности.
Выставочно-ярмарочная деятельность сегодня - наиболее эффективный инструмент содействия торгово-экономическому, научно-техническому и инвестиционному сотрудничеству. Помимо стендов компаний на таких мероприятиях должен быть представлен и стенд Астраханской области. Здесь важно его визуальное представление, он должен отражать уникальные конкурентные преимущества области, визуально отличаться от других регионов Российской Федерации. В соответствии с трендами все это должно быть реализовано с помощью передовых технологий.
Административным инструментом обеспечения приживаемости производств является закрепление за представителями исполнительных органов государственной власти Астраханской области персональной ответственности за обеспечение эффективных условий работы для инвестора по конкретному проекту.
Повышение инвестиционной привлекательности территорий городского округа и муниципальных районов возможно как "извне" - путем реализации на периферии крупных инвестиционных проектов, инициированных областным центром, так и "изнутри" - в результате самостоятельной экономической активности муниципалитетов.
В первом случае, когда речь идет об обслуживании региональных проектов, роль муниципальных образований Астраханской области важна как благоприятный "фоновый фактор", поскольку инвестор реализует свою деятельность на землях муниципальных образований Астраханской области с использованием их инфраструктуры.
В стратегической перспективе следует активизировать процесс самостоятельного диалога местных администраций с потенциальными инвесторами. Для этого со стороны муниципалитета нужно обеспечить:
- развитую нормативно-правовую базу в части работы с инвесторами;
- наличие стандарта деятельности по привлечению инвестиций;
- регламентацию взаимодействия представителей муниципальных образований Астраханской области и подведомственных структур;
- работающую систему планирования создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в муниципальном образовании;
- наличие коллегиального органа по работе с инвесторами (примером может являться проектный совет при главе администрации муниципального образования Астраханской области, на котором заслушиваются инвестиционные предложения и принимаются решения о целесообразности, степени и формате их поддержки);
- наличие определенного "фирменного стиля" взаимодействия между потенциальными инвесторами и администрацией (требования к оформлению электронной презентации проекта, порядку ее демонстрации и т.д.);
- активную партнерскую работу с местными предприятиями, проявление интереса к их деятельности, учет внедряемых инновационных технологий;
- понимание "социального портрета" потенциального инвестора конкретной территории.
Стратегическим ориентиром мероприятий в сфере поддержки информационного процесса является проведение имиджевой политики, обеспечивающей репрезентацию Астраханской области в медиапространстве как инвестиционно привлекательного региона.
Основными принципами информационной политики должны стать:
- тщательное медиапланирование (распределение информации в определенных объемах по определенным источникам в соответствии с заданной концепцией);
- активность производства и распространения информации об инвестиционной деятельности;
- разнообразие используемых информационных каналов;
- адаптированность информации к заданным целевым аудиториям;
- информационная открытость деятельности всех субъектов инвестиционного процесса.
Выделим направления информационной политики в отношении информационного контента:
- полезная информация для привлекаемых инвесторов о регионе, нормативной правовой базе, стратегических документах, действующих инвестиционных проектах, предоставляемых инвесторам льготах, в том числе предложения по совместному частно-государственному освоению приоритетных отраслей экономики;
- информационная поддержка реализуемых в регионе инвестиционных проектов, направленная на обеспечение их приживаемости и репрезентацию примеров для подражания, в том числе информация о порядке предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг;
- информационная пропаганда со стороны исполнительных органов государственной власти Астраханской области курса на активное инвестиционное развитие. Демонстрация имеющихся достижений в инвестиционной сфере и четкие, обоснованные планы на перспективу должны регулярно звучать в выступлениях и заявлениях представителей Правительства Астраханской области;
- публикации, стимулирующие инвестиционную деятельность - в частности об историях успеха крупных и малых инвесторов;
- имиджевая поддержка компаний со стороны исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Постоянное публичное внимание с их стороны к бизнесу является свидетельством двустороннего диалога, партнерских взаимоотношений между предпринимателями и властью, в конечном счете формирующих здоровую экономическую среду;
- информационный контент учебного процесса. В частности, образовательные программы должны быть направлены на повышение маркетинговой культуры. Начинающий бизнес очень часто сталкивается с проблемами, вызванными неправильной оценкой ситуации на рынках, неверным выбором и использованием инструментов продвижения продукции, а также каналов ее сбыта;
- информационная поддержка процесса венчурного инвестирования в области. Эффективным партнером в этом вопросе может стать ОАО "Российская венчурная компания", которая через свою развитую сеть фондов оказывает содействие в реализации наиболее интересных и приоритетных проектов, а также информирует широкий рынок венчурных инвестиций об имеющихся проектах.
Имиджевая политика Астраханской области должна быть адаптирована под возможные потребности следующих целевых групп потребителей информации:
- крупные частные инвесторы, которых перспективно привлечь в регион для реализации новых проектов;
- действующие крупные частные инвесторы;
- частные инвесторы, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, потенциально способные вкладывать в областные и муниципальные проекты "рассеянные" инвестиции;
- представители федеральных институтов содействия инвестиционному процессу;
- федеральные ведомства, от которых зависит поступление бюджетных инвестиций;
- молодые люди - будущие бизнесмены, ученые и инноваторы;
- население, от финансового поведения которого может зависеть экономическое благополучие региона.
Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций включает:
- формирование системы управления (координации) финансовыми механизмами привлечения и поддержки инвестиций;
- формирование комплекса финансовых механизмов привлечения инвестиций в конкретные отрасли.
1. Формирование системы управления (координации) финансовыми механизмами привлечения и поддержки инвестиций включает следующие меры:
- создание рабочей группы из числа представителей всех финансовых институтов, представленных в области, и агентства инвестиционного развития Астраханской области по формированию периодического издания - справочника с подробной информацией об услугах институтов развития и детальным описанием процедур получения этих услуг;
- формирование в структуре агентства инвестиционного развития Астраханской области отдела экспертиз (со штатной численностью 3, 4 человека), основной функцией которого будет экспертная оценка социальных и экономических результатов (последствий) реализации инвестиционных проектов и сравнение (согласование) ожидаемых результатов со значениями целевых показателей базовых документов социально-экономического развития области. В дальнейшем на основе проведенных экспертных оценок готовится ежегодный доклад для инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (далее - инвестиционный совет) в целях присвоения инвестиционным проектам соответствующего статуса согласно Закону Астраханской области от 13.04.2011 № 17/2011-ОЗ. Далее этот доклад и результаты его рассмотрения (в форме протокола заседания) на инвестиционном совете публикуются на сайте министерства экономического развития Астраханской области;
- создание инвестиционного фонда Астраханской области, в основные функции которого включены разработка процедур участия фонда в финансировании реализуемых в Астраханской области инвестиционных проектов и проработка механизмов привлечения инвестиций в конкретную отрасль.
2. Формирование комплекса финансовых механизмов привлечения инвестиций в конкретные отрасли осуществляется на основе соотнесения классификационных признаков механизмов с их видами (таблица 7).
Таблица 7
Финансовые механизмы привлечения инвестиций
Классификационный признак
Виды механизмов
Содержание
Уровень привлечения
макроэкономический
мезоэкономический (местный)
микроуровень (отдельное предприятие)
определяет принципы привлечения инвестиций в рамках инвестиционной политики соответствующего уровня
Принадлежность инвестиционных ресурсов
собственные;
заемные
амортизация, прибыль;
кредиты, привлеченные средства, лизинг
Вид привлекаемых инвестиционных ресурсов
собственные;
кредитные, лизинговые;
бюджетные, внебюджетные
льготы при инвестировании, субсидировании кредитов;
использование целевых инвестиционных фондов, а также средств от приватизации
Тип инвестора
государственный;
частный;
смешанный
государственные программы и проекты;
государственная поддержка;
инвестиционный климат и многоканальное финансирование
Метод привлечения
прямой;
косвенный
госрегулирование цен на рынке сельхозпродукции, инвестиции в науку, инфраструктуру;
льготное налогообложение, страхование рисков, субсидии по кредитам
Тип механизма
государственный;
частный;
смешанный;
организационно-экономический;
финансово-кредитный
способы создания условий и институтов для привлечения инвестиций;
факторы использования различных источников финансирования
Страна привлечения
механизм привлечения национальных инвестиций;
механизм привлечения иностранных инвестиций
приоритеты и ограничения для отечественных и иностранных инвестиций
В ближайшей перспективе необходимо разработать и внедрить механизм "административного плеча", который бы обеспечивал помощь предпринимателям при взаимодействии с государственными организациями с целью сокращения времени рассмотрения различных обращений, выдачи разрешений.
Упрощение административных процедур предполагает ускорение процедур регистрации предприятия, выделения земли для строительства, подключения к сетям коммунальной инфраструктуры и т.д. Решению задачи упрощения административных процедур способствуют следующие меры:
- переход к предоставлению государственных услуг в электронной форме;
- помощь инвесторам в заполнении форм и справок, представляемых в органы государственной власти;
- сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
- устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой;
- предоставление возможности получения разрешения на строительство на основании заключения негосударственной экспертизы;
- антикоррупционные мероприятия, установление ответственности за необоснованные отказ в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Требуемые темпы роста региональной экономики и инвестиций, доля накопления недостижимы на основе стихийно складывающейся динамики этих показателей, на основе спонтанного развития отраслей и предприятий региональной экономики. Для придания экономическому росту большего динамизма необходимы системные меры по стимулированию совокупного спроса и предложения, инвестиций и инноваций. Повышение темпов экономического роста при ограниченности ресурсов предполагает избирательное перераспределение преференций в пользу предприятий и производств, в которых высокий потенциал роста сочетается с растущей либо стабильно высокой капиталоотдачей. В то же время подобное перераспределение преференций не должно сдерживать развития свободной конкуренции на территории области.
Этапы реализации Стратегии:
1 этап - 2014 - 2015 годы - формирование институтов развития; развитие нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиционную активность; снижение административных барьеров;
2 этап - 2016 - 2017 годы - создание территориально-пространственной и инженерно-технической инфраструктуры, способствующей привлечению инвестиционных проектов;
3 этап - 2018 - 2020 годы - формирование комплексной системы поддержки инвестиций.
На первых двух этапах (до 2017 года) реализации Стратегии будут решаться следующие основные задачи:
- создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской области;
- создание территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов Астраханской области;
- создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области;
- кадровое и информационное обеспечение инвестиционного процесса Астраханской области;
- формирование благоприятного инвестиционного имиджа.
Основными механизмами реализации Стратегии являются государственные программы, федеральная адресная инвестиционная программа, осуществляемые на территории Астраханской области и имеющие целью повышение инвестиционной привлекательности Астраханской области. Также важными механизмами реализации Стратегии являются механизмы государственно-частного партнерства и кластерной политики, механизм формирования территорий комплексного развития области.
График точек планового контроля Стратегии
Комплексный плановый контроль Стратегии должен осуществляться ежегодно в июне, тогда как частичный плановый контроль - ежемесячно.
Инструментом публичного контроля является инвестиционный совет. Рекомендуется следующий тематический план ежемесячных заседаний инвестиционного совета, на которых, помимо обсуждения собственно инвестиционных предложений, будет обсуждаться реализация отдельных аспектов настоящей Стратегии.
февраль
Развитие организационных основ инвестиционного процесса (по итогам прошедшего года)
март
Итоги нормотворчества и реализации законодательства в сфере инвестиционной деятельности (по итогам прошедшего года)
апрель
Совершенствование отражения кластерного развития экономики в рамках Стратегии (с учетом оперативных статистических данных за прошедший год)
май
Финансирование мероприятий Стратегии в отчетный период и планы на будущий год с учетом возможности встраивания в бюджетный процесс
июнь
Публичный доклад заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области перед Губернатором Астраханской области об итогах реализации Стратегии за прошедший год, структурированный по достигнутым и недостигнутым показателям
сентябрь
Критический анализ показателей инвестиционной Стратегии, варианты изменения и дополнения системы показателей
октябрь
Анализ конкурентного окружения (по итогам инвестиционного форума в Сочи)
ноябрь
Утверждение скорректированного среднесрочного плана реализации Стратегии
декабрь
Утверждение краткосрочного плана реализации Стратегии
Благодаря реализации Стратегии к 2020 году будут достигнуты следующие основные социально-экономические результаты, отражающие исполнение ее миссии.
Экономика области переквалифицируется из сырьевой в инновационную: упор будет сделан на разработку и применение наукоемких технологий, а также на развитие высокотехнологичного сервиса в нефтегазовой отрасли, рыбном и сельском хозяйствах. Будет сделан акцент на внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, использовании источников возобновляемой энергии. В области будет создано шесть новых высокотехнологичных кластеров: нефтегазосервисный, судоремонтно-судостроительный, агропромышленный, рыбопромышленный, транспортно-логистический и туристический.
Средние темпы роста экономики будут соответствовать 8 - 10 процентам в год (в периоде 2013 - 2015 годов) и будут достигать 15 - 20 процентов в год с начала ввода месторождения им. Филановского в промышленную эксплуатацию (2016 - 2017 годы). Тем самым валовой региональный продукт приблизится к 400 млрд. рублей в 2016 году и превысит 700 млрд. рублей в 2020 году.
Планируется, что в экономику региона будет вложено 1 трлн рублей, что будет соответствовать приросту объема инвестиций в основной капитал на уровне 10 - 15 процентов в год (в периоде 2013 - 2014 годов) и установится на уровне 8 - 10 процентов (2016 - 2018 годы).
Потенциал экономического роста особенно высок в химической промышленности и промышленности строительных материалов. Планируется модернизация сырьевых производств, увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости производства (к 2020 году прогнозируется снижение энергоемкости на 30 - 45 процентов), повышение экологичности производства и увеличение объемов экспорта при опережающих поставках на внутренний рынок.
При условии реализации крупных инвестиционных проектов в сфере АПК доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте возрастет (в пределах 5 процентов), а доля рыболовства и рыбоводства будет оставаться невысокой, но достаточно стабильной.
Ежегодный рост заработной платы в 2014 - 2020 годах составит 10 - 12 процентов. Реализация инновационного сценария даст импульс более высоким темпам роста заработной платы в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности. В результате этого снизится существенное превышение уровня оплаты труда в сырьевых производствах и финансовой деятельности по сравнению с другими отраслями. До 2020 года будет обеспечено постепенное сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетном секторе экономики.
Таблица 8
Сводная таблица показателей реализации Стратегии
в разрезе задач и блоков мероприятий
Показатель
2012 год
2017 год
2020 год
Задача 1. Создание экономических предпосылок успешного инвестиционного процесса
1.1. Содействие модернизации существующих и созданию новых производств
Число созданных новых производств накопленным итогом к 2012 году, ед.
10
20
50
Объем инвестиций, вложенных в модернизацию существующих и создание новых производств, млрд. руб.
20000
40 000
60 000
Темп роста инвестиций, %
114.7
120
140
Отношение между объемами произведенной и потребляемой энергии, млрд. кВт/ч
-0,6
+0,1
+0,6
1.2. Создание и развитие кластеров в приоритетных секторах экономики области
Объем инвестиций, направленных на развитие инфраструктуры кластеров, млрд. руб.
3000
20 000
30 000
Доля инвестиций в нематериальные активы кластеров, %
1
10
20
1.3. Обеспечение приживаемости перспективных производств
Стоимость реализованной продукции производств, запущенных в рамках региональных инвестиционных проектов, млрд. руб.
5.0
10.0
20.0
Доля инвесторов, прекративших финансирование проектов в отчетном году, %
5
3
2
1.4. Активизация международного сотрудничества Астраханской области в сфере инвестиций
Объем экспорта области, млн. долл. США
600
700
900
Объем импорта области, млн. долл. США
400
450
500
Объем иностранного капитала, поступившего в область, тыс. долл. США
25000
30000
50000
Задача 2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса
2.1. Совершенствование регионального законодательства и муниципальных актов в части упорядочения инвестиционного процесса
Доля нормативных правовых актов, в отношении которых приняты меры прокурорского реагирования, %
3
3
1
Доля инвесторов, положительно оценивающих региональную и муниципальную правовую базу инвестиционного процесса, %
50
60
80
2.2. Развитие инвестиционной инфраструктуры
Доля обеспечения объектами инфраструктуры территорий комплексного развития Астраханской области от необходимого объема, %
30.0
45.4
60.0
Объем инвестиций, вложенных инвесторами, привлеченными на подготовленные инвестиционные площадки, млрд. руб.
3.0
5.0
7.0
2.3. Развитие альтернативной энергетики
Доля энергии, произведенной из восполняемых источников, в общем объеме потребляемой энергии, %
0.01
7
12
2.4. Развитие существующих и создание новых технопарков и бизнес-инкубаторов
Число вновь подготовленных инвестиционных площадок, соответствующих установленным требованиям (особые или специализированные зоны, индустриальные (технологические) парки, бизнес-инкубаторы, межотраслевые центры развития (центр коллективного пользования, центр прототипирования, центр трансферта технологий), промышленные площадки и т.д.), накопленным итогом
3
5
11
Средняя заполняемость бизнес-инкубаторов, %
68
80
95
2.5. Ориентация науки и образования на потребности инновационно-инвестиционной сферы
Число выданных патентов на изобретение и полезную модель
170
190
250
Число профильных кафедр вузов на базе предприятий и организаций
0
5
8
Доля выпускников вузов, трудоустроенных по специальности, %
40
50
60
2.6. Формирование корпуса профессиональных управленческих кадров регионального и муниципального уровня
Доля государственных и муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации в отчетном году, % от плана
95
100
100
2.7. Стимулирование муниципальных образований к эффективному взаимодействию с инвесторами
Доля инвесторов, положительно оценивающих условия деятельности в муниципальных образованиях Астраханской области, %
60
70
80
Доля муниципальных образований Астраханской области, соответствующих стандарту по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, %
40
70
90
Задача 3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности
3.1. Информационная поддержка инвестиционного процесса
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы информационной поддержки, %
50
70
80
3.2. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций
Объем поручительств, выданных ОАО "Астраханский залоговый фонд", млрд. руб.
1000
3000
5000
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы финансовой поддержки, %
50
70
80
3.3. Совершенствование системы налогового стимулирования инвестиций
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы налоговой поддержки, %
50
70
80
3.4. Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы тарифной поддержки, %
50
70
80
3.5. Совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства. Вовлечение молодежи в инновационную деятельность
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.
6000
4000
3500
Объем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб.
400
350
200
Доля инвестиций, освоенных малыми предприятиями, %
1.3
2.5
5
Число вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства
1400
1800
2200
Доля продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте, %
32.4
50
55
Доля инновационно активных предприятий, %
6.3
10
15
3.6. Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью и привлечения инвестиций из федерального бюджета
Доля инвесторов, положительно оценивающих систему управления инвестиционной деятельностью, %
50
70
80
Доля бюджетных инвестиций в основной капитал, %
6.6
12
18
3.7. Упрощение административных процедур взаимодействия инвесторов с органами государственной власти и местного самоуправления
Удовлетворенность инвесторов качеством оказанных государственных
и муниципальных услуг, %
50
70
80
Частота обращения инвесторов в вышестоящие и судебные инстанции, %
30
20
10
3.8. Развитие системы государственно-частного партнерства
Число действующих проектов в сфере ГЧП (число действующих заключенных договоров)
30
35
40
Объем инвестиций, привлеченных в рамках ГЧП, в общем объеме инвестиций, %
33.5
40
45
3.9. Совершенствование методического обеспечения инвестиционного процесса
Число авторских методических разработок в сфере инвестиций, выполненных в отчетном году
1
5
7
Таблица 9
Доли инвестиций в основной капитал по видам экономической
деятельности, % от общего объема инвестиций
Отрасль
2011 год
2015 год
2020 год
Обрабатывающие производства
1.3
5.4
12.1
Добыча полезных ископаемых
21.8
33.5
20.4
Транспорт и связь
39.9
25.2
21.5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
8.2
10.1
12.4
Здравоохранение и социальные услуги
4.8
5.1
7.4
Операции с недвижимостью
4.4
1.1
2.1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
0.5
5.5
7.7
Прочие отрасли
19.1
14.1
16.4
Таблица 10
Показатели, характеризующие инвестиционный процесс
Показатель
2012 год
2017 год
2020 год
Объем использованных инвестиций в основной капитал, млн. руб.
83669.39
165321.9
182600.0
Объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Астраханской области, млн. руб.
0.1
0.14
0.25
Доля инвестиций в ВРП Астраханской области, %
41
45
50
Объем инвестиций в основной капитал, направленных на природоохранные мероприятия, млн. руб.
7730.0
9200
12000
Рейтинг инвестиционного риска, ранг <1>
34
20
15
Рейтинг инвестиционной привлекательности <2>
3В1
2В
2В
--------------------------------
<1> по материалам рейтингового агентства "Эксперт-РА" http://raexpert.ru/ratings/regions/2007/part1/
<2> по материалам рейтингового агентства "Эксперт-РА" http://raexpert.ru/ratings/regions/
Заключение
Настоящая Стратегия определяет цели и задачи инвестиционной политики Астраханской области, а также целостную систему мероприятий по ее реализации, структурированную по целям и задачам и сбалансированную по срокам и ресурсам.
Реализация Стратегии позволит поднять уровень благосостояния населения, выровнять уровень инвестирования в приоритетные направления экономики, а также повысить степень интенсивности использования инновационных технологий в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, энергетика, добыча и транспортировка углеводородов). Кроме того, будет сформирован и закреплен международный статус Астраханской области как лидера Каспийского макрорегиона.
------------------------------------------------------------------