Решение Красноярского районного суда Астраханской области от 11.06.2013 <О признании недействующим Решения Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" от 17.04.2013 N 12 "О Положении о земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет">

КРАСНОЯРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2013 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК Одинцова А.Н., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК об оспаривании Решения Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" от 17 апреля 2013 г. № 12 "О Положении "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет",

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, указав, что 17.04.2013 Советом муниципального образования "Аксарайский сельсовет" принято Решение № 12 "О Положении "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет", которым утверждено Положение "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет". Данное Решение опубликовано в газете "Красноярский вестник" от 26 апреля 2013 г. № 30, с момента опубликования вступило в законную силу. Указанное решение противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим. Прокурор указывает, что решение Совета принято в нарушение ст. 12 и 387 Налогового кодекса РФ, которые определяют понятие местные налоги, к которым в частности согласно ст. 15 НК РФ относится и земельный налог, в нарушение ст. 5 НК РФ неверно указан порядок вступления оспариваемого акта в законную силу, в нарушение ст. 394 НК РФ установлены ставки земельного налога, определены отчетные периоды, в то время, как согласно НК РФ определение отчетных периодов по данному налогу не относится к компетенции представительных органов местного самоуправления.
Допущенными при принятии решения нарушениями, ущемляются права граждан, в связи с чем просит признать Решение Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" № 12 от 17.04.2013 "О Положении "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет" недействующим со дня вступления нормативного правового акта в законную силу.
В судебном заседании аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов на АГКК Одинцов А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что обращался к председателю Совета по вопросу отмены указанного нормативного акта, однако протест был немотивированно отклонен.
Представитель Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет", будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда.
При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Совета.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу в следующем.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местного самоуправления в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
При этом в силу ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.
Земельный налог согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ относится к местным налогам и устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (ст. 387 Налогового кодекса РФ)
В судебном заседании установлено, что Совет муниципального образования "Аксарайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области 17 апреля 2013 г. утвердил Положение "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет" вопреки указанным нормам.
Более того, п. 3 Решения установлен порядок его вступления в законную силу, а именно с момента официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г., вопреки ст. 5 Налогового кодекса РФ закрепившей действие актов законодательства о налогах и сборах во времени.
Так, акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (ч. 4 ст. 5 Налогового кодекса РФ).
Раздел 2 Положения о земельном налоге, содержащий ставки земельного налога на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет" не содержит подобных условий по сравнению с ранее действовавшим Решением Совета от 06.11.2012 № 61, в связи с чем, закрепление Советом обратной силы нормативного акта установлено вопреки действующему законодательству.
В соответствии со ст. 16 Налогового кодекса РФ информация и копии законов, иных нормативных правовых актов об установлении, изменении и прекращении действия региональных и местных налогов направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в Министерство финансов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, а также в финансовые органы соответствующих субъектов Российской Федерации и территориальные налоговые органы.
В нарушение указанной нормы Совет распорядился принятое решение довести до сведения МИФНС России № 1 по Астраханской области.
Устанавливая ставки земельного налога на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет", Совет указал, в том числе, земли за обеспечение космической деятельности, в то время, как ст. 7 Земельного кодекса РФ указанная категория земель не предусмотрена.
Устанавливая земельный налог на территории муниципального образования, Совет, вопреки своих полномочий и в нарушение ст. 393 Налогового кодекса определил и отчетные периоды, в то время, как отчетные периоды для налогоплательщиков закреплены на федеральном уровне, а представительный орган муниципального образования вправе не устанавливать отчетные периоды.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение Совета от 17 апреля 2013 г. противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК об оспаривании Решения Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" от 17 апреля 2013 г. № 12 "О Положении "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет" удовлетворить.
Признать Решение Совета муниципального образования "Аксарайский сельсовет" от 17 апреля 2013 г. № 12 "О Положении "О земельном налоге на территории муниципального образования "Аксарайский сельсовет" противоречащим Налоговому кодексу Российской Федерации и недействующим со дня его вступления в законную силу, т.е. с 26.04.2013.
Решение суда после его вступления в законную силу опубликовать в газете "Красноярский вестник" и на сайте муниципального образования "Аксарайский сельсовет" http://mo.astrobl.ru/aksarajskijselsovet.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья
Н.А.ЗОТОВА


------------------------------------------------------------------