Послание администрации муниципального образования "Икрянинский район" от 17.05.2013 N 486п "Об утверждении районной программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Икрянинском районе на 2013 - 2014 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ИКРЯНИНСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2013 г. № 486п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ИКРЯНИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 219п "О комплексной долгосрочной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы", с Постановлением администрации МО "Икрянинский район" от 19.05.2010 № 447п "Об утверждении Положения "О порядке разработки и реализации целевых программ на территории МО "Икрянинский район", а также в целях развития информатизации в Икрянинском районе постановляю:
1. Утвердить прилагаемую районную программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Икрянинском районе на 2013 - 2014 годы" (далее - Программа).
2. Финансовому управлению администрации МО "Икрянинский район" (Олейникова) предусмотреть в бюджете МО "Икрянинский район" денежные средства на финансирование данной Программы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
3. Опубликовать настоящее Постановление путем размещения на официальном сайте администрации МО "Икрянинский район".
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на руководителя аппарата администрации МО "Икрянинский район" С.Е. Черницова.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации
МО "Икрянинский район"
А.Ю.БЛИНКОВ
Утверждена
Постановлением Администрации
МО "Икрянинский район"
от 17 мая 2013 г. № 486п
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ
И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ В ИКРЯНИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2014 ГОДЫ"
1. Паспорт районной Программы
Наименование целевой Программы
Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Икрянинском районе на 2013 - 2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.
Федеральный закон от 27.08.2010 № 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 281-Пр "О комплексной долгосрочной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы";
Постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 219п "О комплексной долгосрочной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы".
Заказчик целевой Программы
Администрация МО "Икрянинский район"
Разработчик целевой Программы
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации МО "Икрянинский район"
Цели Программы
1. Снижение административных барьеров.
2. Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории района.
Задачи Программы
1. Проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях.
2. Оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг.
3. Разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций), а также административных регламентов осуществления функций муниципального контроля.
4. Ведение реестров муниципальных услуг (функций).
5. Формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Этапы и сроки реализации
2013 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования
Источником финансирования Программы являются
средства бюджета МО "Икрянинский район" и бюджетов поселений района.
Объем финансирования мероприятий Программы составит 640.0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 115.0 тыс. рублей;
2014 год - 525.0 тыс. рублей.
Бюджет муниципального образования "Икрянинский район" - 130.0 тыс. рублей,
Бюджеты муниципальных образований поселений района - 510.0 тыс. руб.
Наименование основных исполнителей Программы
Муниципальные образования района.
Структурные подразделения администрации муниципального образования "Икрянинский район", участвующие в предоставлении муниципальных услуг.
Подведомственные муниципальные учреждения
Ожидаемые результаты Программы
- Оптимизация порядка предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
- Повышение качества и доступности муниципальных услуг, муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории МО "Икрянинский район";
- Снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров;
- Создание системы контроля качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций на территории МО "Икрянинский район".
Показатели эффективности Программы
Показатели эффективности Программы:
- отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления муниципальных услуг;
- степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами местного самоуправления - 70%;
- степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ - 90%;
- повышение уровня и качества информированности граждан о порядке предоставления муниципальных услуг (функций), требованиях, предъявляемых к заявителям по представляемым документам, до 100%.
Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляют:
- Первый заместитель Главы администрации;
- Руководитель аппарата администрации МО "Икрянинский район";
- отдел информационных ресурсов и технологий администрации МО "Икрянинский район";
- главы поселений;
- руководители подведомственных муниципальных учреждений.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций) в администрации МО "Икрянинский район", в муниципальных образованиях поселений района, в подведомственных муниципальных учреждениях, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих организационный характер, для достижения конечных целей, предусмотренных Программой.
2. Цели и задачи Программы
2.1. Целью Программы является снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в администрации муниципального образования "Икрянинский район", в муниципальных образованиях поселений района, в подведомственных муниципальных учреждениях.
2.2. Задачами Программы являются:
- Проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях.
- Оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг.
- Разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций), а также административных регламентов осуществления функций муниципального контроля.
- Ведение реестров муниципальных услуг (функций).
- Формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
3. Сроки реализации Программы
Реализация Программы проводится в течение 2013 - 2014 годов.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоcвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Программа предусматривает мероприятия (приложение № 1), которые сгруппированы по следующим направлениям:
1. Меры по снижению административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг.
2. Оптимизация механизмов предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций.
3. Меры по совершенствованию функций муниципального контроля.
4. Обеспечение реализации Программы.
Меры по снижению административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг включают в себя:
- формирование и ведение перечней муниципальных услуг, размещение их на соответствующих сайтах;
- завершение регламентации, приведение административных регламентов муниципальных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- формирование и ведение реестра муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 1 марта 2011 г. № 114);
- утверждение перечней услуг, методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг;
- утверждение перечня услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде.
Оптимизация механизмов предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций включает:
- анализ обеспечения функций органов местного самоуправления необходимой штатной численностью муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению;
- нормативно-правовое обеспечение предусматривает участие органов местного самоуправления в работе по совершенствованию местных законодательных актов, внесение предложений и поправок в действующие нормативные акты, подготовку и принятие на местном уровне распоряжений и постановлений по реализации административной реформы.
Нормативно-правовое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг:
- включение в нормативные правовые акты норм, обязывающих органы местного самоуправления, подведомственные им организации предоставлять и получать необходимые для предоставления муниципальных услуг сведения, содержащиеся в муниципальных информационных ресурсах, в том числе в электронной форме, одновременно исключив требования предоставлять такие сведения заявителями;
- обеспечение заключения соглашений о взаимодействии между администрацией муниципального образования "Икрянинский район", администрациями поселений района, подведомственными муниципальными учреждениями, региональными органами исполнительной власти, МФЦ;
- внедрение автоматизированной системы по предоставлению муниципальных услуг в электроном виде;
- проведение мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг в администрации муниципального образования "Икрянинский район", в администрациях поселений района, в подведомственных муниципальных учреждениях;
- оптимизация платных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями посредством проведения мероприятий по упорядочению взимания платы с заявителей при предоставлении муниципальных услуг, выявления случаев взимания платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами.
Меры по совершенствованию функций муниципального контроля включают:
Определение исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления и формирование перечня функций муниципального контроля по каждой из сфер деятельности.
Анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления функций муниципального контроля в каждой из указанных сфер (построение модели "как есть").
Подготовка предложений по оптимизации исполнения функций муниципального контроля (построение модели "как должно быть").
Внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели "как должно быть".
Формирование и утверждение планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий муниципального контроля.
Обеспечение реализации Программы включает в себя:
- методическое обучение и консультирование муниципальных служащих по вопросам реализации программы.
- ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы с использованием показателей результативности (приложение № 2).
- обеспечение информационной открытости деятельности администрации муниципального образования "Икрянинский район" и муниципальных учреждений, размещение информации о ходе реализации административной реформы в средствах массовой информации, в том числе сети Интернет.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками средств для реализации Программы являются средства бюджетов муниципального образования "Икрянинский район" и муниципальных образований поселений Икрянинского района.
Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться средства федерального бюджета, бюджета Астраханской области и иные источники в соответствии с законодательством.
Общий объем финансирования Программы за счет средств:
бюджета муниципального образования "Икрянинский район" - 130.0 тыс. рублей,
бюджетов муниципальных образований поселений района - 510.0 тыс. руб., в том числе:
Источник финансирования
Ориентировочные объемы финансирования по годам, тыс. рублей
2013
2014
Итого
Бюджет муниципального образования "Икрянинский район"
30.0
100.0
130.0
Бюджеты муниципальных образований поселений района
85.0
425.0
510.0
ВСЕГО:
115.0
525.0
640.0
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджетов муниципального образования "Икрянинский район", муниципальных образований поселений района на соответствующий год.
6. Контроль за исполнением Программы
6.1. Контроль за исполнением Программы осуществляет Заказчик Программы в лице первого заместителя Главы администрации и руководителя аппарата администрации муниципального образования "Икрянинский район", главы поселений района.
6.2. Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет отдел информационных ресурсов и технологий.
Отдел информационных ресурсов и технологий:
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
- осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы и эффективным использованием финансовых средств;
- ежеквартально представляет отчет о ходе выполнения Программы на рассмотрение комиссии по реализации административной реформы.
7. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- оптимизировать порядок предоставления муниципальных услуг (функций);
- повысить качество и доступность муниципальных услуг для физических и юридических лиц;
- снизить организационные, временные, финансовые затраты для физических и юридических лиц на преодоление административных барьеров;
- обеспечить возможность получения муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- создать систему контроля качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций).
Приложение № 1
к районной программе "Снижение
административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления
муниципальных услуг в Икрянинском районе
на 2013 - 2014 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки исполнения
Ответственные исполнители
1. Меры по снижению административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг
1.1.
Завершение регламентации муниципальных услуг, приведение административных регламентов в соответствие Федеральному закону № 210-ФЗ
2013 г.
Структурные подразделения администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
1.2.
Формирование и ведение реестров муниципальных услуг (функций)
Ежегодно
Отдел информационных ресурсов и технологий, структурные подразделения администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
1.3.
Утверждение и актуализация Перечня муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) в электронном виде
2013 г.
Отдел информационных ресурсов и технологий, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
1.4.
Утверждение и актуализация Перечня муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр муниципальных услуг
2013 г.
Отдел информационных ресурсов и технологий, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
1.5.
Разработка и утверждение муниципальных актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг в электронном виде
2013 - 2014 гг.
Структурные подразделения, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
1.6.
Утверждение (АКТУАЛИЗАЦИЯ) перечня муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна"
2013 г.
Структурные подразделения, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений района, подведомственные муниципальные учреждения
1.7.
Организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна"
2013 - 2014 гг.
МФЦ Икрянинского района
1.8.
Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг
ежегодно
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
1.9.
Информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления муниципальных услуг, в том числе по их предоставлению по принципу "одного окна"
ежегодно
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
2. Оптимизация механизмов предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций
2.1.
Нормативное и организационное обеспечение перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде
2013 - 2014 гг.
Структурные подразделения, отдел информационных ресурсов и технологий, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
2.2.
Внедрение автоматизированной системы по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде
2013 - 2014 гг.
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения.
2.3.
Оптимизация штатной численности Администрации на основе выявления избыточных (дублирующих) муниципальных функций (услуг)
2013 г.
Отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
2.4.
Обеспечение реализации механизма досудебного обжалования заявителями решений и действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права или законные интересы граждан при предоставлении услуг
2013 - 2014 гг.
Отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
2.5.
Оптимизация Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг
2013 - 2014 гг.
Структурные подразделения, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
3. Меры по совершенствованию функций муниципального контроля
3.1.
Разработка, утверждение и исполнение планов-графиков по осуществлению мероприятий муниципального контроля
Ежегодно
Структурные подразделения, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
3.2.
Регламентирование функций муниципального контроля
2013 г.
Структурные подразделения, отдел административно-правового регулирования администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения
4. Обеспечение реализации Программы
4.1.
Методическое обеспечение Программы
2013 - 2014 гг.
Отдел административно-правового регулирования, отдел информационных ресурсов и технологий администрации района.
4.2.
Мониторинг реализации Программы
ежеквартально
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации района.
4.3.
Организация обучения муниципальных служащих по направлениям реализации Программы
2013 - 2014 гг.
Отдел административно-правового регулирования, отдел информационных ресурсов и технологий администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения.
4.4.
Размещение информации о ходе реализации административной реформы в СМИ, в том числе в сети Интернет
2013 - 2014 гг.
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации района, администрации поселений Икрянинского района, подведомственные муниципальные учреждения.
4.5.
Проведение районного конкурса на лучший сайт органа местного самоуправления
2014 г.
Отдел информационных ресурсов и технологий администрации района, администрации поселений Икрянинского района.
Приложение № 2
к районной программе "Снижение
административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления
муниципальных услуг в Икрянинском районе
на 2013 - 2014 годы"
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Показатели, характеризующие достижение целей Программы:
Показатели результативности реализации Программы
Ед. измерения
Значение за период, предшествующий реализации Программы (2012 г.)
Значение показателя
2013
2014
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей
%
40
60
70
Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей
%
40
80
90
Повышение уровня и качества информированности граждан о порядке предоставления муниципальных услуг (функций), требованиях, предъявляемых к заявителям по представляемым документам
%
40
90
100
Показатели, характеризующие достижение задач Программы:
Показатели результативности реализации Программы
Ед. измерения
Значение за период, предшествующий реализации Программы (2012 г.)
Значение показателя
2013
2014
Доля регламентированных муниципальных услуг
%
90
100
100
Доля регламентированных контрольно-надзорных функций
%
20
100
100
Превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
%
20
10
5
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержатся в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг
%
60
100
100
Доля органов местного самоуправления, организовавших на официальных сайтах ведение реестров муниципальных услуг и функций
%
0
80
100
Доля муниципальных услуг, предоставляемых в режиме "одного окна"
%
5
10
20
Доля муниципальных услуг, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг
%
0
8
20
Приложение № 3
к районной программе "Снижение
административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления
муниципальных услуг в Икрянинском районе
на 2013 - 2014 годы"
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
Наименование мероприятий
Объем финансирования (тыс. руб.),
Бюджет МО "Икрянинский район"
Бюджеты муниципальных образований района
2013 г.
2014 г.
Всего
2013 г.
2014 г.
Всего
Организация и проведение районного конкурса на лучший сайт органа местного самоуправления
0
50.0
50.0
0
0
0
Организация обучения муниципальных служащих по направлениям реализации Программы
0
50.0
50.0
0
425.0
425.0
Приобретение программного обеспечения для организации электронного документооборота
30.0
0
30.0
85.0
0.0
85.0
Итого:
30.0
100.0
130.0
85.0
425.0
510.0
------------------------------------------------------------------