Постановление администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 19.04.2013 N 126 "О структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений , расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2013 г. № 126

О СТРУКТУРИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА И УПРАВЛЕНИЯ
ИНЖЕНЕРНЫМИ СИСТЕМАМИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ (СМИС),
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН"

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", ГОСТа Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. № 65-ст, в целях повышения оперативности информирования о возможности и факте возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций, предупреждения и реагирования на угрозы и возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постановляю:
1. Утвердить:
- Положение о структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) на территории муниципального образования "Енотаевский район" (приложение 1);
- Перечень категорий объектов с параметрами, подлежащих контролю и передаче в органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), на которых требуется обязательная установка СМИС (далее - Перечень) (приложение 2).
2. Рекомендовать застройщикам, собственникам зданий и сооружений (объектов), отвечающих критериям по отнесению к критически важным согласно действующим нормативным документам, независимо от характера их функционального использования, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности организаций-балансодержателей этих объектов, предусматривать их оборудование структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений согласно ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированные системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. № 65-ст, в соответствии со следующими положениями:
2.1. Руководителям предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, на объектах которых установлены или проектируются системы СМИС, руководствоваться данным Постановлением и совместно с Главным управлением МЧС России по Астраханской области определить порядок взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС при передаче сообщений СМИС.
2.2. Оснащение объектов СМИС осуществляется при проектировании объектов нового строительства, при реконструкции и капитальном ремонте с включением указанных затрат в состав проектно-сметной документации.
2.3. Разработка специальных технических условий на проектирование СМИС, ее проектирование, монтаж, эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт присоединенных к органам повседневного управления РСЧС инженерных систем СМИС и помещений осуществляется за счет средств инвесторов-собственников.
2.4. До принятия соответствующих нормативных правовых документов при разработке разделов СМИС в составе проектной документации руководствоваться "Перечень категорий объектов с параметрами, подлежащих контролю и передаче в органы повседневного управления РСЧС, на которых требуется обязательная установка СМИС".
3. Начальнику информационно-кадрового отдела администрации муниципального образования "Енотаевский район" (Иванова О.В.) разместить настоящее Постановление с приложением на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район" и опубликовать в газете "Енотаевский вестник" настоящее Постановление и краткую информацию о постановлении и местах нахождения его полного текста (приложение 3).
4. Контроль по исполнению настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации муниципального образования "Енотаевский район" по экономике и жилищно-коммунальному хозяйству Незнаева В.С.

Глава муниципального образования
"Енотаевский район"
С.И.МИХЕЕВ





Приложение 1
к Постановлению администрации
муниципального образования
"Енотаевский район"
от 19 апреля 2013 г. № 126



ПОЛОЖЕНИЕ
О СТРУКТУРИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА И УПРАВЛЕНИЯ
ИНЖЕНЕРНЫМИ СИСТЕМАМИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ (СМИС)
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН"

1. Общие положения

1.1. Положение "О структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее - СМИС) на территории муниципального образования "Енотаевский район" (далее - Положение) разработано на основании федерального законодательства и законодательства Астраханской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях обеспечения реализации требований ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. № 65-ст.
1.2. Настоящее Положение предназначено для органов местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район", органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействующих с ними служб, руководителей объектов, организаций, предприятий, учреждений, на которых в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. № 65-ст, установлены или проектируются системы СМИС, заказчиков проектов строительства, а также научно-исследовательских и специализированных организаций, осуществляющих проектирование, ввод в действие и эксплуатацию структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений объектов, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район".

2. Назначение и цель создания СМИС

СМИС предназначена для:
- непрерывного независимого автоматического мониторинга и контроля состояния инженерных систем, систем инженерно-технического обеспечения, безопасности, технологических процессов, строительных конструкций зданий и сооружений объектов;
- своевременного предупреждения о предпосылках, угрозах и фактах возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций (ЧС), в т.ч. вызванных террористическими актами;
- доведения в режиме реального времени до дежурно-диспетчерских служб (ДДС) объектов и органов повседневного управления РСЧС информации о предаварийном (инцидент) <1>, аварийном состоянии контролируемых инженерных систем, критическом изменении состояния несущих конструкций, пожаре, террористических проявлениях;
--------------------------------
<1> Под предаварийной ситуацией (инцидент) следует понимать отказ или повреждение технических устройств, применяемых на объекте, отклонение от режима технологического процесса, способное привести к аварии; нарушение административного режима объекта, установленного для персонала и посетителей, отклонение от нормативных значений технических параметров инженерных систем (конструкций объекта), свидетельствующее о возможности возникновения аварии.

- обеспечения ДДС объектов и органов повседневного управления РСЧС информацией, необходимой для своевременного принятия эффективных мер, направленных на предупреждение ЧС, проведение аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций;
- оперативного вызова и обеспечения соответствующих служб и подразделений Главного управления МЧС России по Астраханской области (экстренного вызова, дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных) информацией, необходимой для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий аварий, пожаров, ЧС на объектах;
- заблаговременного развертывания и обеспечения устойчивой связи и управления аварийно-спасательными подразделениями в условиях действия дестабилизирующих факторов во время ликвидации аварийной ситуации и ЧС, в том числе вызванных террористическими актами.

3. Основные задачи СМИС

СМИС в рамках осуществления постоянного мониторинга и контроля за состоянием инженерных систем и систем безопасности объектов обеспечивает решение следующих основных задач:
- прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных;
- непрерывный сбор, передача и обработка информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов;
- формирование и передача формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объектов и ДДС объекта;
- формирование и передача формализованного сообщения о ЧС на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в органы повседневного управления РСЧС;
- автоматизированный или принудительный запуск системы оповещения населения о произошедшей чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации;
- автоматизированное или принудительное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов;
- автоматизированный или принудительный запуск систем предупреждения или ликвидации ЧС по определенным алгоритмам для конкретного объекта и конкретного вида ЧС, которые должны быть утверждены установленным порядком (прекращение подачи газа, воды, включение средств пожаротушения и т.п.);
- документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий ДДС объектов.

4. Структура СМИС

4.1. В состав СМИС входят:
- программно-технический комплекс СМИС/СМИК органов повседневного управления РСЧС;
- СМИС объектов, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район", сопряженные с ПТК СМИС/СМИК органов повседневного управления РСЧС;
- дежурный персонал органов повседневного управления РСЧС и ДДС объектов, обеспечивающих эксплуатацию и применение СМИС.
4.2. В состав СМИС объектов входят следующие подсистемы:
- система сбора данных и передачи сообщений (ССП);
- система связи и управления в кризисных ситуациях (СУКС);
- система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (СМИК).
4.3. ПТК СМИС/СМИК органов повседневного управления РСЧС обеспечивает сбор данных со СМИС объектов, сопряжение и выдачу сообщений СМИС в автоматизированные системы органов повседневного управления РСЧС, Главного управления МЧС России по Астраханской области.
4.4. Для обмена данными в СМИС используются информационные сети общего пользования - оптико-волоконная сеть, телефонная сеть, интернет, выделенные линии связи, радиоканалы.

5. Требования к организациям, осуществляющим
проектирование, ввод в действие и эксплуатацию СМИС

5.1. Проектирование и строительство СМИС должны осуществляться организациями, имеющие свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к работам в области мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Специалисты указанных организаций должны иметь дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) по образовательным программам в данной области, включая СМИС.
В случае если для подготовки проектной документации по СМИС требуется отступление от требований стандартов и сводов правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, недостаточно требований, установленных нормативными документами, или такие требования не установлены, разработке проектной документации по СМИС должна предшествовать разработка специальных технических условий.
Разработка специальных технических условий должна проводиться проектной, научно-исследовательской или другой организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора).
5.2. Согласование организаций на проведение работ внеочередного и периодического мониторинга по подсистеме СМИС - системе мониторинга состояния несущих конструкций (СМИК) требует кроме того наличия специально обученных специалистов по программе "Обследование и испытание конструкций зданий и сооружений (в том числе опасных производств) в соответствии с "Методикой мониторинга состояния несущих конструкций зданий и сооружений. Общие положения и требования" МЧС России 2009 года (аттестована Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 18.03.2009 № 3), СП-13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", "Методикой оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений" МЧС России 2003 года (аттестована Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности протокол от 25.02.2003 № 1).

6. Задачи и функции органов повседневного управления
РСЧС в части обеспечения безопасности объектов
с использованием возможностей СМИС

6.1. Органы повседневного управления РСЧС в части решения задач безопасности объектов с использованием возможностей СМИС должны решать следующие основные задачи:
- получение от СМИС информации о прогнозе или возникновении чрезвычайной ситуации, в т.ч. вызванной террористическим актом;
- анализ и оценку достоверности поступившей информации о ЧС, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
- обработку и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования звена (подсистемы) РСЧС;
- оперативное управление аварийно-спасательными службами, пожарными, пожарно-спасательными и аварийно-спасательными формированиями, постановку и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий ЧС, в т.ч. вызванных террористическими актами, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
- обобщение, оценку и контроль данных обстановки, принятых мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение и корректировку (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с службами вариантов решений по ликвидации ЧС;
- постоянное информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
- представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления по подчиненности об угрозе или возникновении ЧС, в т.ч. вызванной террористическим актом, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов);
- доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
- обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
6.2. Дежурный персонал органов повседневного управления РСЧС обеспечивает применение СМИС в соответствии с регламентами действий при приеме сообщений СМИС.
6.3. Дежурный персонал органов повседневного управления РСЧС, обеспечивающий эксплуатацию и применение СМИС, должен:
- контролировать на автоматизированном рабочем месте (АРМ) СМИС исправное работоспособное состояние систем жизнеобеспечения, безопасности, контроля состояния несущих конструкций зданий, сооружений и отсутствие предпосылок ЧС (аварий и инцидентов) на потенциально опасных объектах, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район";
- своевременно реагировать на сообщения СМИС об инцидентах, авариях, предпосылках и фактах ЧС, пожарах, террористических проявлениях на контролируемых объектах, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район";
- с использованием штатных средств связи путем запросов уточнять у ДДС объектов характер происшествия, наличие признаков ЧС, принимаемые меры по его ликвидации;
- своевременно доводить информацию, полученную от СМИС, об авариях и чрезвычайных ситуациях на контролируемых объектах до единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Енотаевский район", вышестоящих органов повседневного управления РСЧС в соответствии со своими должностными инструкциями;
- осуществлять контроль за действиями по выявлению причин, локализации и ликвидации аварийной и чрезвычайной ситуаций на объектах по сведениям, получаемым от ДДС, в том числе и путем запросов;
- обеспечивать содействие в вызове и координации действий экстренных оперативных служб района при ликвидации аварийной и чрезвычайной ситуаций на объекте.





Приложение 2
к Постановлению администрации
муниципального образования
"Енотаевский район"
от 19 апреля 2013 г. № 126



ПЕРЕЧЕНЬ
КАТЕГОРИЙ ОБЪЕКТОВ С ПАРАМЕТРАМИ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ
И ПЕРЕДАЧЕ В ОРГАНЫ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСЧС,
НА КОТОРЫХ ТРЕБУЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ УСТАНОВКА СМИС

1. Ядерно- и/или радиационно опасные объекты (атомные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов).
2. Объекты, на которых:
- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельно установленные законодательством Российской Федерации [3];
- осуществляется уничтожение, захоронение химических и других опасных отходов;
- имеются крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс. тонн) и изотермические хранилища сжиженных газов;
- используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры;
- производят, получают или перерабатывают жидкофазные или твердые продукты, обладающие взрывчатыми свойствами и склонные к спонтанному разложению с энергией возможного взрыва, эквивалентной 4.5 тонны тринитротолуола.
3. Сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.
4. Линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более.
5. Объекты космической инфраструктуры.
6. Аэропорты и объекты их инфраструктуры.
7. Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
8. Морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов.
9. Тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше.
10. Объекты обустройства нефтяных месторождений на шельфах морей.
11. Магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы:
11.1. магистральные газопроводы и газораспределительные станции (ГРС) (рабочее давление свыше 1.2 МПа) - по согласованию с ОАО "Газпром";
11.2. объекты газораспределительных систем, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ или сжиженный углеводородный газ:
11.2.1. Контролируемые параметры:
- давление газа на входе и выходе из ГРС.
11.3. Газораспределительные сети газопроводов I, II и III категорий (рабочее давление 0.005 МПа 1.2 МПа):
11.3.1. Контролируемые параметры:
- давление газа на входе и выходе из газораспределительных пунктов газопроводов высокого давления I и II категорий и головных газораспределительных пунктов перед населенным пунктом.
11.4. Объекты, использующие природный газ для выработки тепло- и электроэнергии и (или) технологических нужд с часовым потреблением газа свыше 1000 куб. нм/ч.
11.4.1. Контролируемые параметры:
- давление газа на входе и выходе из газораспределительного устройства перед газоиспользующим оборудованием.
12. Гидротехнические сооружения 1-го, 2-го и 3-го классов.
13. Крупные промышленные объекты с численностью занятых людей более 10 тыс. человек.
14. Объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
- высота более чем 100 м;
- пролеты более чем 100 м;
- наличие консоли более чем 20 м;
- заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 м;
- наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
15. Объекты с максимальным расчетным пребыванием людей 500 чел. и более: зрелищные, спортивные сооружения, многофункциональные офисные и торгово-развлекательные комплексы, объекты здравоохранения, гостиницы.
16. Объекты жизнеобеспечения:
котельные установленной мощностью 150 МВт и более, очистные сооружения водопровода, обеспечивающие водоснабжением населенные пункты с численностью населения 20 тыс. чел. и более, очистные сооружения канализации, обеспечивающие прием и очистку сточных вод от населенных пунктов с численностью населения 20 тыс. чел. и более, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей и как следствие - к чрезвычайной ситуации.





Приложение 3
к Постановлению администрации
муниципального образования
"Енотаевский район"
от 19 апреля 2013 г. № 126



КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
О ПОСТАНОВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН" "О СТРУКТУРИРОВАННОЙ
СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА И УПРАВЛЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫМИ СИСТЕМАМИ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ (СМИС), РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН"
И МЕСТАХ НАХОЖДЕНИЯ ЕГО ПОЛНОГО ТЕКСТА

1. Постановлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" "О структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС), расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район" от 19.04.2013 № 126 рекомендуется застройщикам, собственникам зданий и сооружений (объектов), отвечающих критериям по отнесению к критически важным согласно действующим нормативным документам, независимо от характера их функционального использования, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности организаций-балансодержателей этих объектов, предусматривать их оборудование структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений согласно ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированные системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. № 65-ст.
2. В положении определены цели и задачи создания СМИС, структура СМИС, требования к организациям, осуществляющим проектирование, ввод в действие и эксплуатацию СМИС, задачи и функции органов повседневного управления РСЧС в части обеспечения безопасности объектов с использованием возможностей СМИС.
3. Полный текст постановления находится:
- в штабе по мобилизационной работе, ГО ЧС администрации муниципального образования "Енотаевский район" по адресу: 416200, Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Кирова/Чернышевского/Коминтерна, 60/21 "а"/57 "а", 2 этаж, кабинет № 20;
- на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район": www.enotaevka.astranet.ru.


------------------------------------------------------------------