Распоряжение Правительства Астраханской области от 14.05.2013 N 234-Пр "О концепции государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 14 мая 2013 г. № 234-Пр

О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области
от 23.10.2013 № 420-П)

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 № 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" и в целях решения приоритетных задач государственной культурной политики на территории Астраханской области:
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
1. Утвердить прилагаемую концепцию государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
2. Определить государственным заказчиком государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" министерство культуры Астраханской области.
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
3. Министерству культуры Астраханской области (Тарасова И.В.) разработать государственную программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

И.о. Губернатора Астраханской области
К.А.МАРКЕЛОВ





Утверждена
Распоряжением Правительства
Астраханской области
от 14 мая 2013 г. № 234-Пр

КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области
от 23.10.2013 № 420-П)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
программы приоритетным направлениям стратегии
и программы развития

На современном этапе уделяется повышенное внимание общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.
Ключевым понятием современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую, становится культурная среда. Культурная среда - это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества - прошлой и настоящей (включая инфраструктуру организаций культуры, произведения искусства), во-вторых, институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею, в-третьих, область творческой реализации духовного потенциала людей, в том числе молодого поколения.
В связи с этим формирование и развитие культурной среды становится важнейшим условием улучшения качества жизни в Астраханской области.
Концепция государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" (далее - концепция) разработана в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере культуры на долгосрочную перспективу, содержащимися в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 № 54-П.
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
Концепция разработана также с учетом основных положений государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р, в состав которой входит федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186.
Реализуемая отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2010 № 287-П (далее - Программа 2011 - 2013 годов), накопила позитивный опыт, давший положительные результаты по укреплению государственности, поддержке единого культурного пространства, придав значительный импульс развитию культуры Астраханской области.
В рамках реализации Программы 2011 - 2013 годов на развитие отрасли из бюджета Астраханской области направлено более 60.0 млн. рублей.
Объем привлеченных средств из федерального бюджета в рамках Программы 2011 - 2013 годов составил более 1.0 млрд. рублей.
На реализацию мероприятий программы из бюджета муниципальных образований Астраханской области выделено около 1.5 млн. рублей, за счет внебюджетных средств - 14.0 млн. рублей.
Укрепление культурного пространства в рамках Программы 2011 - 2013 годов осуществлялось через создание возможностей получения для граждан доступа к культурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования.
Совершенствовались механизмы утверждения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, сохранялись лучшие традиции русского театрального искусства, создавались условия для участия граждан в культурной жизни, обеспечения дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров.
За период с 2010 года по 2012 год удалось достичь следующих показателей эффективности:
- доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличилась с 43 до 45%;
- доля государственных учреждений культуры, оснащаемых специальным оборудованием и современными техническими средствами, увеличилась с 16.7 до 54%;
- доля представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда увеличилась с 2.17 до 4.6%;
- количество выставок музеев повысилось на 43%, количество посетителей - на 23%;
- количество концертных программ и спектаклей увеличилось на 20%;
- показатель количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения увеличился с 71 до 77 экз.;
- охват детей художественным образованием увеличился с 10.41 до 10.8%;
- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры Астраханской области, увеличилась с 50 до 68%;
- в 4 раза увеличилось количество гастролей в регионах Российской Федерации и за рубежом;
- в 4 раза увеличился темп роста посещаемости веб-сайтов музеев и библиотек области по отношению к 2009 году.
Наиболее значимыми событиями в области развития отрасли культуры стали:
- утверждение долгосрочной отраслевой целевой программы "Развитие культуры села Астраханской области на 2013 - 2020 годы", в рамках которой определены приоритеты в решении задач по сохранению и развитию культуры в сельской местности;
- введение в эксплуатацию нового здания автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр оперы и балета" (далее - Астраханский государственный театр оперы и балета);
- открытие областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник" (далее - Астраханский музей-заповедник) с обновленными экспозициями;
- деятельность по включению Астраханского кремля в перечень объектов культурного населения, охраняемых ЮНЕСКО;
- реставрация объектов Астраханского кремля;
- музеефикация Астраханского кремля, введен в эксплуатацию объект "Гауптвахта, 1807 г.", открыта экспозиция в Красной башне;
- открытие балетной школы на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Астраханский колледж культуры";
- реализация проекта "Детская картинная галерея";
- реализация проекта "Детская филармония";
- реализация культурно-социального проекта "Летняя творческая школа для одаренных детей";
- вступление областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской" в общероссийскую информационно-библиотечную компьютерную сеть "ЛИБНЕТ";
- активизация театрально-концертной, гастрольной и фестивальной деятельности;
- укрепление культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечение творческого обмена между учреждениями культуры Астрахани, других регионов России и стран Прикаспийского региона;
- впервые в Астраханской области проведен Каспийский кинофорум с участием кинематографистов города Москвы и стран Прикаспийского региона, который положил начало фестивального движения в сфере кино Астраханской области.
Удалось остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличить финансирование на наиболее важные объекты культуры, сохранить отраслевую структуру и сформированную ранее сеть учреждений культуры.
В настоящее время культурный потенциал государственных учреждений Астраханской области включает 4 театра, концертную организацию - автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханская государственная филармония", государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Дирекция по реализации фестивальных и культурно-массовых программ", областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фольклорный центр "Астраханская песня", областное государственное учреждение культуры Астраханской области "Астраханский государственный ансамбль песни и танца", 3 средних специальных учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, автономное учреждение культуры Астраханской области "Региональный культурный центр имени Курмангазы", 2 государственных музея с 16 филиалами, 4 областные библиотеки, автономное учреждение культуры Астраханской области "Астракино", государственный кинотеатр "Иллюзион" (г. Астрахань), областное государственное бюджетное учреждение культуры "Областной методический центр народной культуры", областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр по художественному образованию, повышению квалификации и переподготовке работников культуры и искусства", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Астраханская государственная консерватория (академия)", Астраханский государственный цирк.
В ходе реализации Программы 2011 - 2013 годов, в связи с сокращением бюджетных ассигнований на ее финансирование (в соответствии с утвержденными объемами) ежегодно вносились соответствующие изменения, производилось перераспределение объемов финансирования между программными мероприятиями. В связи с этим остались незавершенными некоторые намеченные этапы выполнения программных мероприятий.
Необходимость мероприятий по сохранению культурного наследия области была и остается важнейшей задачей культурной политики.
В Программе 2011 - 2013 годов значительно сокращен перечень объектов, на которых планировалось провести ремонтно-реставрационные работы. В целях сохранения объектов культурного наследия региона требуется продолжение реставрационных работ, в том числе на объектах Астраханского кремля, культурного наследия религиозного значения различных конфессий, памятниках истории и культуры. Так, по итогам 2012 года на территории Астраханской области на государственной охране состоят 874 объекта культурного наследия, в удовлетворительном состоянии находятся 45% объектов культурного наследия.
На территории Астраханской области на государственной охране состоит 93 памятника археологии. В настоящее время археологические исследования носят в основном охранно-спасательный характер. Научно-исследовательские работы осуществляются на объектах "Городище Самосделка" в с. Самосделка, "Сарай-Бату" в с. Селитреном. За время реализации программы на эти цели из бюджета Астраханской области выделено 1600.0 тыс. рублей.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
В результате исследовательских работ выявлен ряд объектов, пригодных для музеефикации и экспонирования:
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
- объекты "Горн" и "Курхана" на Селитренном городище;
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
- землянка XVII века в Астраханском кремле;
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
- мавзолей у п. Комсомольского Красноярского района.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
Данные объекты могут быть включены в существующую систему туристско-экскурсионного обслуживания, значительным образом расширив спектр предлагаемых услуг.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
Историческая и культурная ценность памятников археологии Астраханской области ставит задачу выработки мер по обеспечению их надлежащей охраны, систематического научного исследования, музеефикации и интеграции в кластер культурного туризма.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
Основным условием продолжения археологических исследований является систематическое бюджетное финансирование.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
Остается актуальным вопрос сохранности музейных и библиотечных фондов. Не удалось преодолеть негативную тенденцию снижения фондов общедоступных (публичных) библиотек. Комплектование библиотечных фондов в настоящее время не соответствует нормативам, утвержденным ЮНЕСКО.
Так, число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения составляет 77 экземпляров, в то время как установленный норматив, который согласно последним рекомендациям IFLA, составляет 250 экземпляров на 1 тыс. человек населения.
Необходимо выделение средств на активизацию работ по реставрации редкого книжного фонда, страховому копированию особо ценного фонда краеведческой литературы и копированию на цифровые носители информации редкого аудиофонда. Также пристальное внимание необходимо уделять поддержанию нормативно-физического и санитарно-гигиенического состояния библиотечного фонда области.
Успешный опыт внедрения новых музейных технологий и популяризации историко-культурного наследия Астраханской области требует государственной поддержки для продолжения сохранения и популяризации музейных ценностей, обеспечения широкого доступа к музейным экспонатам, как в электронном, так и в экспозиционном виде. В настоящее время разработаны соответствующие концепции на проведение ремонтных работ и обновление экспозиций музеев, осуществлен переход музеев на проектные формы деятельности: Астраханским музеем-заповедником разработано 22 проекта, из них 15 действующих. Кроме того, музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации.
В ходе выполнения Программы 2011 - 2013 годов были реализованы системные подходы в сфере адресной поддержки наиболее перспективных творческих проектов, активизации гастрольной деятельности.
В целях укрепления культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечения творческого обмена между учреждениями культуры Астрахани, другими регионами России и странами Прикаспийского региона необходимо расширение географии гастрольной деятельности театров и концертных учреждений, в том числе гастроли за рубежом, продолжение практики организации и проведения крупномасштабных мероприятий международного и российского уровней, а также мероприятий, направленных на развитие и становление Астраханского государственного театра оперы и балета, как культурного центра российского и международного значения.
Активизация межрегионального и международного взаимодействия, в свою очередь, послужит оживлению культурных связей и повышению профессионального уровня творческих коллективов.
Адресная поддержка искусства обеспечит создание дополнительных возможностей для активизации творческого потенциала, культурного обмена, повышения уровня доступности искусства для астраханской публики.
В настоящее время активизировался рост национального самосознания граждан, что обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев.
Решение вопросов этносоциального развития населения Астраханской области заключается в продолжении сохранения и обогащения национальных культур путем обеспечения единства и целостности регионального культурно-духовного пространства, что, в свою очередь, обеспечивает единство пространства социально-политического. В современных условиях развития российской государственности данные процессы чрезвычайно значимы для создания основы согласования и учета общегосударственных интересов и интересов граждан различных национальностей, развития всестороннего сотрудничества между народами Астраханской области.
На фоне развивающейся рыночной среды особую значимость приобретает задача сохранения и развития системы художественного образования и постоянного обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований.
Средние специальные учебные заведения культуры и искусства Астраханской области реализуют 16 специальностей. Спектр образовательных услуг постоянно расширяется и корректируется с учетом востребованности рынка труда и потребностей в кадрах сферы культуры. Вместе с тем существует проблема притока квалифицированных специалистов в учреждения культуры и искусства Астраханской области.
В целях продолжения модернизации региональной системы образования в сфере культуры и искусства, в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Астраханской области необходимо продолжить решение задачи повышения качества профессионального образования и конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений в сфере культуры в соответствии с развивающимся рынком труда, а также развитие системы подготовки и переподготовки педагогических и управленческих кадров с учетом новых тенденций в развитии российской художественной культуры, мирового опыта.
Насущной необходимостью остается модернизация технического и технологического оснащения учреждений культуры, что, с одной стороны, вызвано естественным старением базы культуры, а с другой - быстрым развитием технологий в сфере материального оснащения учреждений культуры.
Несмотря на то, что в удовлетворительном материально-техническом состоянии в настоящее время находится 62.4% государственных учреждений культуры, почти половина из них требуют текущего ремонта зданий, помещений, фасадов. Остальным 37.6% учреждений необходим капитальный ремонт. В государственной поддержке по данному направлению нуждаются музеи, библиотеки, учреждения дополнительного художественного образования.
Кроме этого, в рамках Программы 2011 - 2013 годов ежегодно 50% государственных учреждений культуры и искусства оснащались специальным оборудованием и современными материально-техническими средствами. Для восполнения существующей потребности необходимо продолжить реализацию данного мероприятия.
Проблемы библиотечного обслуживания напрямую связаны с недостаточным оснащением современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, книжным фондом, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий.
Материально-техническая база средних специальных учебных заведений не отвечает современным требованиям. Износ музыкальных инструментов и специального оборудования составляет 70%.
Оснащение значительной части государственных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, техническая и технологическая модернизация которых ранее не включалась в Программу 2011 - 2013 годов, не позволяет им эффективно решать задачу обеспеченности населения услугами в сфере культуры.
Государственным учреждениям культуры и искусства необходимы замена изношенного оборудования, музыкальных инструментов и приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования.
Требуется скорейшее внедрение в сферу культуры технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к развитию отрасли и обеспечить научную обоснованность реализации мероприятий.
Реализация основных направлений культурной политики должна обеспечить достижение цели государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для решения вышеизложенных проблем ключевыми приоритетами государственной культурной политики на территории Астраханской области являются:
- развитие творческого потенциала Астраханской области, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;
- сохранение культурных ценностей и традиций народов Астраханской области, материального и нематериального культурного наследия, использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития;
- воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии, гражданственности и патриотизма, приобщение к мировой и отечественной культуре, обеспечение свободы творчества;
- поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и расширение международного культурного сотрудничества.
Таким образом, в рамках разрабатываемой государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" (далее - программа) будет сохранена преемственность ключевых мероприятий, направленных на укрепление единого культурного пространства Астраханской области, обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям.
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
Актуальность разработки программы обусловлена соответствием ее приоритетов задачам социально-экономического развития Астраханской области.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Решение вышеуказанных актуальных проблем развития культуры Астраханской области требует использования программно-целевого метода планирования важнейших направлений развития культуры, что объясняется в первую очередь тем, что отрасль культуры является сложной, многоуровневой системой, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов.
Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно решать поставленные задачи в рамках региональной целевой программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам в рамках программы.
Применение программно-целевого метода направлено на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы, что обеспечит следующие важнейшие условия для осуществления государственной культурной политики:
- стратегическое единство в принятии решений в области культуры на всех уровнях исполнительной власти;
- преемственность программы и долгосрочных целевых программ предшествующих периодов;
- установление стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие основных видов и направлений культурной деятельности;
- концентрация источников финансового обеспечения культуры на приоритетных направлениях ее развития.

3. Характеристика и прогноз сложившейся проблемной
ситуации без использования программно-целевого метода

Многообразие направлений в сфере культуры делает невозможным решение существующих проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевого метода решения стоящих перед отраслью задач.
В случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия:
- разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;
- неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;
- ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга жителей Астраханской области;
- снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;
- стагнация в развитии самобытной культуры многонационального народа Астраханской области и духовных ценностей ее граждан;
- ослабление культурно-духовного единства многонационального народа Астраханской области;
- ограничение влияния органов государственной власти Астраханской области на состояние культуры Астраханской области в целом;
- замедление процесса создания условий для творческой самореализации граждан;
- достижение цели по развитию культуры отодвинется на неопределенный срок или станет недостижимым.
Программно-целевой подход к развитию культуры является в настоящее время единственным верным решением. Конечно, некоторые мероприятия в сфере культуры могут быть утверждены отдельными постановлениями Правительства Астраханской области, но единичность и разобщенность принимаемых мер рано или поздно может привести к нарушению единства государственной культурной политики, неэффективному расходованию бюджетных средств.

4. Цели и задачи программы

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области
от 23.10.2013 № 420-П)

Стратегическая цель программы - сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение максимальной доступности культурных благ, повышения качества и разнообразия услуг государственных учреждений культуры Астраханской области.
Задачи программы:
- создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;
- создание позитивного культурного образа Астраханской области в мировом сообществе;
- обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия Астраханской области;
- сохранение и популяризация объектов археологического наследия Астраханской области;
- укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Вышеуказанные задачи планируется решить с помощью четырех подпрограмм.
1. Подпрограмма "Культура и искусство Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
Цель 1. Создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.
Задачи:
- поддержка современного искусства;
- дальнейшее развитие системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства;
- обеспечение сохранности музейного фонда и развитие музеев;
- обеспечение сохранности библиотечных фондов и развитие областных государственных библиотек;
- поддержка народного творчества;
- развитие кинематографии.
Цель 2. Создание позитивного культурного образа Астраханской области в мировом сообществе.
Задачи:
- организация гастрольной деятельности творческих коллективов;
- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе странами Прикаспийского бассейна.
2. Подпрограмма "Реставрация, реконструкция и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
Цель подпрограммы - сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области.
Задача - обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия Астраханской области.
3. Подпрограмма "Сохранение и популяризация объектов археологического наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
Цель подпрограммы - сохранение и популяризация объектов археологического наследия Астраханской области.
Задачи:
- выявление, обследование и постановка на государственную охрану объектов археологического наследия;
- проведение археологических научно-исследовательских работ;
- музеефикация и популяризация объектов археологического наследия Астраханской области.
4. Подпрограмма "Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области на 2014 - 2018 годы".
Цель подпрограммы - укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.
Задачи:
- обеспечение учреждений культуры специальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числе средствами охраны;
- модернизация информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
- строительство, реконструкция и ремонт государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем
программно-целевым методом

Реализация программы осуществляется с 2014 по 2018 год. Этапы реализации программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

6. Основные направления реализации программы
(укрупненные мероприятия)

Основополагающими направлениями финансирования программы являются:
- поддержка создания художественного продукта в области театрального и музыкального искусства;
- адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества;
- поддержка издания социально значимой литературы;
- создание условий для выявления одаренных детей и молодежи;
- оказание поддержки молодым дарованиям и создание условий для их дальнейшего развития;
- повышение квалификации, профессиональная переподготовка работников образовательных учреждений культуры и искусства, отвечающая требованиям современности;
- создание условий для обеспечения сохранности, безопасности и доступности музейных фондов;
- поддержка в проведении музейных мероприятий;
- обеспечение сохранности, безопасности и доступности библиотечных фондов;
- поддержка реализации библиотечных проектов, конкурсов, мероприятий;
- развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в библиотеках. Проведение конференций, семинаров, совещаний по актуальным вопросам библиотечного дела;
- поддержка проектов, направленных на развитие и популяризацию народного художественного творчества;
- расширение доступности продукции и услуг кинематографии для населения Астраханской области;
- поддержка гастрольной деятельности творческих коллективов;
- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в том числе странами Прикаспийского бассейна, участие во всероссийских и международных фестивалях, выставках;
- укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры (оснащение специальным оборудованием и современными техническими средствами);
- поддержка проектов по внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
- строительство, реконструкция и ремонт государственных учреждений культуры;
- поддержка мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия Астраханской области (ремонтно-реставрационные работы, противоаварийная защита, консервация объектов культурного наследия, научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности);
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)
- поддержка мероприятий, направленных на сохранение, исследование и популяризацию объектов археологического наследия Астраханской области.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)

7. Показатели конечного результата, позволяющие
оценивать ход реализации программы по годам

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных программой, предполагается использовать следующие показатели конечного результата:

Наименование   целей и задач
Наименование   показателей   конечного и   промежуточного   конечного   результатов
Единица  измерения
2012   г.  отчет
2013   г.  оценка
Прогнозные значения   показателей
2014
2015
2016
2017
2018
Создание условий для равной доступности  культурных благ, развития и реализации  культурного и духовного  потенциала  каждой личности          
повышение уровня удовлетворенности  граждан  Астраханской  области качеством предоставления  государственных  услуг в сфере культуры
%
68
70
74
75
78
83
85
темп роста количества  посетителей  учреждений  культуры  Астраханской  области по отношению к 2012 году
%
100
101
103
105
107
110
115
Создание  позитивного  культурного  образа  Астраханской  области в мировом  сообществе       
темп роста количества  выставочных  проектов,  осуществляемых  учреждениями  культуры  Астраханской  области в субъектах  Российской  Федерации, по отношению к 2012 году
%
100
110
120
140
160
180
200
Сохранение  объектов  культурного  наследия народов Российской  Федерации,  расположенных на территории  Астраханской  области
доля объектов культурного  наследия  Астраханской  области,  находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов  культурного  наследия  Астраханской  области
%
45
46
47
48
49
50
51
Сохранение и популяризация  объектов  археологического наследия  Астраханской  области
доля объектов археологического  наследия,  включенных в экскурсионно-туристическую  инфраструктуру  Астраханской  области, от общего количества  объектов  археологического  наследия  Астраханской  области
%
6
6
10
13
14
15
16
Укрепление  материально-технической базы государственных  учреждений  культуры и искусства  Астраханской  области       
доля  государственных  учреждений  культуры и искусства,  находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве  государственных  учреждений  культуры и искусства  Астраханской  области
%
62.4
65
67
70
73
75
80

(таблица в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 № 420-П)

Реализация программы позволит:
- создать условия для повышения уровня проведения мероприятий;
- модернизировать существующие сети государственных учреждений культуры;
- создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг;
- раскрыть творческий потенциал населения Астраханской области;
- активизировать дальнейшую интеграцию Астраханской области в мировой культурный процесс и укрепление позитивного образа культуры в России и за рубежом.

8. Предложения по ресурсному обеспечению программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, внебюджетных источников, средств бюджета муниципальных образований Астраханской области.
Прогнозный объем финансирования программы составляет 1807175.3 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 648347.0 тыс. руб.;
- бюджет Астраханской области - 1163604.8 тыс. руб.;
- бюджет муниципальных образований - 680.0 тыс. руб.
- внебюджетные источники - 94543.5 тыс. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета предполагается через участие в федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)".
Финансирование мероприятий программы за счет средств бюджета Астраханской области будет осуществляться исходя из возможностей бюджета Астраханской области на соответствующий финансовый год.
Привлечение средств муниципальных образований Астраханской области планируется на проведение совместных мероприятий, праздников.
Объемы финансирования из бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных средств являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

9. Государственные заказчики и разработчики программы,
участие исполнительных органов государственной власти
Астраханской области, ответственных за формирование
и реализацию программы

Государственным заказчиком и разработчиком программы является министерство культуры Астраханской области.
Ответственным за реализацию программы является министерство культуры Астраханской области.
В реализации мероприятий программы примут участие государственные учреждения культуры и искусства Астраханской области, учреждения дополнительного художественного образования Астраханской области, Астраханские региональные отделения Союза композиторов России, Союза художников России, Союза писателей России, Союза театральных деятелей России, Союза журналистов России, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).

10. Предложения по механизмам формирования
мероприятий программы

Механизм формирования мероприятий программы определяется государственным заказчиком программы и предусматривает проведение организационных мероприятий. Формирование мероприятий программы осуществляется на основании отбора мероприятий, заявленных в программу государственными учреждениями культуры, исходя из их готовности участвовать в реализации заявленных мероприятий.
Государственный заказчик:
- определяет основные направления программы, формирует перечень мероприятий на основании предложений исполнителей мероприятий;
- согласовывает с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых документов, необходимых при выполнении программы.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика программы.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией программы

В ходе реализации программы государственный заказчик:
- обеспечивает руководство и текущее управление реализацией программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы;
- несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия программы, механизм ее реализации и состав исполнителей;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов программы;
- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.


------------------------------------------------------------------