Постановление администрации города Астрахани от 22.11.2013 N 10532 "Об утверждении ведомственной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Реализация Генерального плана развития города Астрахани на 2014 - 2015 гг."
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА АСТРАХАНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2013 г. № 10532
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
"РЕАЛИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА
АСТРАХАНИ НА 2014 - 2015 ГГ."
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации города Астрахани от 28.07.2014 № 4628,
от 31.10.2014 № 6976, от 18.03.2015 № 1546,
Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань"
от 08.09.2015 № 5881)
На основании статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 19.07.2007 № 82, с изменениями и дополнениями, внесенными Решениями Городской Думы МО "Город Астрахань" от 08.09.2011 № 140, от 30.05.2013 № 90, а также в соответствии с Постановлением администрации города Астрахани от 14.03.2012 № 2086 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями администрации города Астрахани от 05.06.2012 № 4779, от 17.04.2013 № 2972, от 24.04.2013 № 3210, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую Программу муниципального образования "Город Астрахань" "Реализация Генерального плана развития города Астрахани на 2014 - 2015 гг.".
2. Финансово-казначейскому управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" осуществлять финансирование Программы в счет ассигнований, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на соответствующие финансовые годы.
(в ред. Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 08.09.2015 № 5881)
3. Управлению информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Город Астрахань":
(в ред. Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 08.09.2015 № 5881)
3.1. Опубликовать настоящее Постановление администрации города Астрахани в средствах массовой информации.
3.2. Разместить настоящее Постановление администрации города Астрахани на официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани.
4. Управлению контроля и документооборота администрации муниципального образования "Город Астрахань" направить настоящее Постановление администрации города в государственно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных правовых актов в установленный законом срок.
(в ред. Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 08.09.2015 № 5881)
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города Астрахани возложить на вице-мэра города, курирующего сферу капитального строительства, градостроительства, строительную и жилищную политику, земельные ресурсы.
И.о. мэра города
И.Ю.ЕГОРОВА
Утверждена
Постановлением
администрации города
от 22 ноября 2013 г. № 10532
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
"РЕАЛИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ
ГОРОДА АСТРАХАНИ НА 2014 - 2015 гг."
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации города Астрахани
от 28.07.2014 № 4628, от 18.03.2015 № 1546,
Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань"
от 08.09.2015 № 5881)
Паспорт
Наименование субъекта бюджетного планирования
- администрация города Астрахани (управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани)
Наименование Программы
- ведомственная целевая Программа муниципального образования "Город Астрахань" "Реализация Генерального плана развития города Астрахани на 2014 - 2015 гг. " (далее - Программа)
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цели и задачи
Целью Программы является создание условий для реализации Генерального плана в части выполнения требований градостроительного законодательства.
Задачи Программы:
1. Развитие пространственно-планировочной организации территории.
2. Создание условий для развития жилищного строительства, объектов социальной сферы, сферы обслуживания, коммунальной и транспортной инфраструктур.
Целевые индикаторы и показатели
- корректировка документов территориального планирования.
- разработка документации по планировке и межеванию территории, подготовка исходно-разрешительной документации.
Характеристика программных мероприятий
Мероприятия Программы формируются на основании запросов физических и юридических лиц, органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Мероприятия Программы направлены на достижение целей Программы при эффективном использовании бюджетных средств и привлечении внебюджетных ресурсов на их финансирование.
Сроки реализации
- 2014 - 2015 гг.
Объемы и источники финансирования
Общая сумма - 14000 тыс. руб., в том числе:
- бюджет МО "Город Астрахань" - 5000 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2014 год - 2500 тыс. руб.;
2015 год - 2500 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 9000 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2014 год - 4000 тыс. руб.;
2015 год - 5000 тыс. руб.
(в ред. Постановления администрации города Астрахани от 18.03.2015 № 1546)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
- обеспечение устойчивого развития города согласно разработанным документам территориального планирования и документации по планировке и межеванию территорий;
- формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий;
- сокращение сроков строительства объекта за счет снижения административных барьеров;
- увеличение темпов развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- создание условий для поэтапной ликвидации аварийного жилья;
- сохранение историко-культурного и природного наследия города;
- повышение безопасности и комфортности проживания граждан города Астрахани.
2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой
осуществляется путем реализации Программы
Градостроительное планирование территории города Астрахани определено Жилищным и Градостроительным кодексами РФ как одно из полномочий органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с целями развития города согласно Стратегии развития МО "Город Астрахань" до 2021 года.
Для достижения требуемых показателей в области строительства и обеспечения территорий социальными и коммунальными инфраструктурами необходимо заблаговременное формирование первичного рынка территорий и земельных участков. В современных условиях это может быть обеспечено только на основе документов территориального планирования.
Генеральный план города Астрахани разработан на расчетный срок до 2025 года. Его реализация зависит от слаженных действий всех участников градостроительного процесса и требует выделения первостепенных задач. Данная Программа разработана с учетом требований Градостроительного, Земельного, Жилищного кодексов РФ и является одним из этапов реализации Генерального плана в пределах полномочий управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани.
Территориальное планирование города Астрахани направлено на определение функционального назначения территорий города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения:
- устойчивого развития города Астрахани;
- повышения качества городской среды;
- сохранения и регенерации исторического и культурного наследия;
- развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- учета интересов Российской Федерации, интересов жителей города Астрахани и взаимоувязанное развитие города с населенными пунктами.
Территориальное планирование города Астрахани базируется на следующих установках социально-экономического развития города:
- положительное изменение в демографической ситуации влечет дальнейший рост численности населения города Астрахани на расчетный срок до 540.9 тыс. чел. (первая очередь - 534.4 тыс. чел.) Положительная динамика численности населения обеспечивается за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста, при этом рост последнего предусматривается за счет сокращения оттока населения, что возможно при повышении качества городской среды и соответственно конкурентоспособности города Астрахани среди крупных городов России;
- повышение качества жизни жителей города Астрахани с достижением по основным показателям среднеевропейских стандартов, прежде всего по обеспечению жителей жилищным фондом на расчетный срок до 33.5 квадратных метров общей площади на человека; увеличение количества учреждений социальной сферы (образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.);
- сохранение многофункционального профиля экономики города как основы его устойчивого развития и миссии города Астрахани - как важнейшего международного стратегического контактного центра Юга страны, представляющего экономические и политические позиции России в узле переплетения национально-государственных интересов других стран. Для этого необходимо дальнейшее развитие и укрепление функций: регионального административного центра, крупнейшего регионального транспортно-распределительного узла, торгово-делового центра международного уровня (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь), многопрофильного промышленного центра региона, инновационного центра, туристического центра с постепенной диверсификацией структуры экономики в сторону повышения значения сферы оказания услуг;
- усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса города Астрахани за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств; увеличение объемов промышленного производства при некотором сокращении числа занятых в нем;
- повышение роли города Астрахани как крупного торгово-транспортного центра с увеличением объема грузоперевозок на основе комплексного развития всех видов внешнего транспорта в составе Астраханского транспортного узла, а также связанных с ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг.
3. Перечень и характеристика целей, задач, мероприятий,
индикаторов (показателей) и результатов
Программной целью является создание условий для реализации Генерального плана в части выполнения требований градостроительного законодательства.
Программными задачами являются:
- развитие пространственно-планировочной организации территории;
- создание условий для развития жилищного строительства, объектов социальной сферы, сферы обслуживания, коммунальной и транспортной инфраструктур.
Стратегическая задача Генерального плана - обеспечение устойчивого развития городского округа, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе. Поэтому в Генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур, усиление позиций города Астрахани на Юге России.
Обеспечение проектно-планировочной документацией территории города Астрахани позволяет по мере освоения упростить и упорядочить процедуру формирования и предоставления земельных участков на территории города, что повышает экономическую привлекательность для потенциальных инвесторов в области строительства.
Помимо этого, наличие проектов планировки на объекты муниципальной нужды необходимо для реализации долгосрочной целевой Программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года", мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и т.п.
Для решения данных вопросов предлагаются следующие мероприятия:
- корректировка Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года и внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Астрахани (финансирование осуществляется за счет средств бюджета МО "Город Астрахань");
- разработка комплексных схем планирования инженерных объектов города (финансирование осуществляется за счет средств организаций, собственников инженерных сетей);
- разработка документации по планировке и межеванию территорий для определения границ земельных участков, возможных для предоставления физическим и юридическим лицам;
- подготовка исходно-разрешительной документации на объекты, финансируемые за счет средств бюджета МО "Город Астрахань".
Мероприятия Программы направлены на достижение целей Программы при эффективном использовании бюджетных средств и привлечении внебюджетных ресурсов на их финансирование.
4. Описание системы управления реализацией Программы
Заказчиком Программы является администрация муниципального образования "Город Астрахань" (управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани).
(в ред. Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 08.09.2015 № 5881)
Разработчиком Программы является управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, как главный распорядитель средств бюджета МО "Город Астрахань" по соответствующим кодам бюджетной классификации.
Исполнителями Программы являются: управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, МБУ города Астрахани "Архитектура", заказчики - застройщики (проектные организации).
К функциям управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани относятся:
- подготовка необходимых документов по внесению изменений в Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года и Правила землепользования и застройки города Астрахани;
- подготовка необходимых документов по разрешению и утверждению документации по планировке и межеванию территорий города Астрахани и другой градостроительной документации;
- проверка и согласование документации по планировке и межеванию территорий города Астрахани и другой градостроительной документации;
- подготовка аукционной документации на размещение муниципальных заказов на разработку градостроительной документации (проектов планировок и межевания территорий, отраслевых схем и другой градостроительной документации).
К функциям заказчиков-застройщиков относятся:
- разработка градостроительной документации (проектов планировок и межевания территорий, отраслевых схем и другой градостроительной документации).
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани несет ответственность за целевое использование финансовых средств на реализацию программных мероприятий, контролирует ход реализации Программы и в установленном порядке представляет отчет в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", в срок до 15 числа месяца, следующего за полугодовым отчетным периодом, а также до 15 февраля года, следующего за отчетным.
(в ред. Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 08.09.2015 № 5881)
Механизм реализации Программы включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, обеспечение взаимодействия, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой работ.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации города Астрахани от 14.03.2012 № 2086 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями администрации города Астрахани от 05.06.2012 № 4779, от 17.04.2013 № 2972, от 24.04.2013 № 3210.
5. Перечень и описание программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы и разработку проектной документации.
Перечень и описание программных мероприятий представлены в приложении.
6. Сроки реализации Программы
Программа должна быть реализована в течение 2014 - 2015 годов за счет средств бюджета МО "Город Астрахань" в сумме 5000 тыс. рублей и внебюджетных средств в сумме 9000 тыс. руб.
(в ред. Постановления администрации города Астрахани от 18.03.2015 № 1546)
Этапы реализации программных мероприятий представлены в приложении к настоящей Программе.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности программных мероприятий осуществляется сравнительным анализом целевых индикаторов и фактических значений показателей по итогам каждого финансового года.
Основная цель оценки эффективности бюджетных средств - обеспечение их экономного и рационального использования. Основной задачей оценки эффективности является обеспечение целевого и рационального использования средств, направленных на реализацию программных мероприятий, позволяющих улучшить жизнедеятельность населения города.
8. Методика оценки эффективности Программы
Основные принципы оценки эффективности программных мероприятий основываются на достижении прогнозных показателей эффективности реализации Программы (таблица 1).
Таблица 1.
Наименование показателя
Ед. измерения
Значение показателя за период, предшествующий реализации Программы
Прогнозные значения показателей
2012 год отчет
2013 год оценка
2014 год
2015 год
Разработка и утверждение градостроительной документации
шт.
20
25
35
40
При этом достижение плановых показателей возможно при осуществлении 100% заявленного финансирования.
9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Потребность в необходимых ресурсах Программы складывается из:
- стоимости работ - по мероприятию 1.1.1 запланировано - 1033 тыс. руб.;
- потребности в ресурсах, определенных ориентировочно, с учетом стоимости аналогичных работ, разработанной проектной, землеустроительной и прочей документации для муниципальных нужд - по мероприятию 1.1.2, по задаче 1.2;
- планируемых объемах привлечения внебюджетных источников финансирования по сравнению с предыдущими периодами - по мероприятиям 1.1.3, 1.1.4.
(в ред. Постановления администрации города Астрахани от 28.07.2014 № 4628)
В целом финансирование Программы за 2014 - 2015 гг. составит 14000 тыс. руб.
(в ред. Постановления администрации города Астрахани от 18.03.2015 № 1546)
Перечень программных мероприятий и объемы финансирования могут быть скорректированы с учетом изменения муниципальных нужд, а также возможностей бюджета МО "Город Астрахань", путем внесения соответствующих изменений в Программу.
10. Описание ожидаемых результатов реализации
Программы и целевые индикаторы
В результате реализации Программы ожидается:
- обеспечение устойчивого развития города согласно разработанным документам территориального планирования и документации по планировке и межеванию территории;
- формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий;
- сокращение сроков строительства объекта за счет снижения административных барьеров;
- увеличение темпов развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- создание условий для поэтапной ликвидации аварийного жилья;
- сохранение историко-культурного и природного наследия города;
- повышение безопасности и комфортности проживания граждан города Астрахани.
В ходе реализации Программы будет разработана градостроительная документация в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года и Правилами землепользования и застройки города, в том числе документация по планировке и межеванию территории согласно первоочередным мероприятиям, рекомендованным Генпланом, подготовлена исходная разрешительная документация на объекты, финансируемые как за счет бюджетных средств, так и с привлечением внебюджетных источников.
Начальник отдела реализации
генерального плана
Т.А.ВАСИЛЬЕВА
Приложение
к ведомственной целевой Программе
муниципального образования
"Город Астрахань" "Реализация
Генерального плана развития
города Астрахани на 2014 - 2015 гг."
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
И РЕЗУЛЬТАТОВ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
"РЕАЛИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГОРОДА
АСТРАХАНИ НА 2014 - 2015 ГГ."
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления администрации муниципального образования
"Город Астрахань" от 08.09.2015 № 5881)
№ п/п
Стратегические цели, тактические задачи, мероприятия, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования
Объем программного финансирования тыс. руб.
Источник финансирования
Сроки исполнения год
Исполнители, ответственные
Планируемые показатели результатов деятельности
Целевое значение (конечный результат)
Показатели
Ед. измер.
Отчетный год
Текущий год
Планируемое значение
2014 год
2015 год
Всего
в том числе на 01.07
Всего
в том числе на 01.07
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Цель 1. Создание условий для реализации Генерального плана в части выполнения требований градостроительного законодательства
Задача 1.1. Развитие пространственно-планировочной организации территории
1
Мероприятие 1.1.1. Разработка проектов планировки и межевания на объекты муниципальной собственности
1033.0
Бюджет МО "Город Астрахань"
2014
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Утверждение проектной документации
%
-
-
100
-
-
-
100
2
Мероприятие 1.1.2. Обновление программного обеспечения и материально-технического оснащения информационной системы градостроительной деятельности
1300.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2015
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Установка программного обеспечения
тыс. руб.
-
-
-
-
1300.00
-
1300.00
3
Мероприятие 1.1.3. Подготовка проектов планировки и межевания на территории города
4000.0
Внебюджетные средства
2014
Заказчики - застройщики (проектные организации)
Показатель 1. Объем привлеченных средств
тыс. руб.
-
-
4000.0
-
-
-
4000.0
4
Мероприятие 1.1.4. Подготовка проектов планировки и межевания на территории города
5000.0
Внебюджетные средства
2015
Заказчики - застройщики (проектные организации)
Показатель 1. Объем привлеченных средств
тыс. руб.
-
-
-
-
5000.0
-
5000.0
Итого по Задаче 1.1.
11333.00
Задача 1.2. Создание условий для развития жилищного строительства, объектов социальной сферы коммунальной и транспортной инфраструктур
5
Мероприятие 1.2.1. Подготовка документации для заключения договоров о развитии застроенных территорий
767.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2014
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Заключенные договора
шт.
-
-
4
-
-
-
4
6
Мероприятие 1.2.2. Получение данных из ФГУП "Ростехинвентаризация - Астраханское БТИ"
400.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2014
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Освоение средств
%
-
-
100
-
-
-
100
7
Мероприятие 1.2.3. Разработка проектных документации для устройства памятников на территории МО "Город Астрахань"
100.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2015
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Количество объектов
шт.
-
-
-
-
1
-
1
8
Мероприятие 1.2.4 Подготовка документации для заключения договоров о развитии застроенных территорий
700.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2015
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Заключенные договора
шт.
-
-
-
-
5
4
5
9
Мероприятие 1.2.5. Получение данных из ФГУП "Ростехинвентаризация - Астраханское БТИ"
400.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2015
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города
Показатель 1. Освоение средств
%
-
-
-
-
100
-
100
10
Мероприятие 1.2.6. Разработка проектных документации для устройства памятников на территории МО "Город Астрахань"
300.00
Бюджет МО "Город Астрахань"
2014
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города.
Показатель 1. Освоение средств
шт.
-
-
3
-
-
-
3
Итого по Задаче 1.2.
2667.00
Всего по Программе, в том числе по годам
14000.0
2014
6500.0
2015
7500.0
в том числе по источникам финансирования
Бюджет МО "Город Астрахань", в том числе
5000.0
2014
2500.0
2015
2500.0
- внебюджетные средства, в том числе
9000.0
2014
4000.0
2015
5000.0
Начальник управления
по строительству, архитектуре
и градостроительству
Т.А.БРОВИНА
------------------------------------------------------------------