Постановление мэра города Астрахани от 04.10.2013 N 9287-м "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, в муниципальном образовании "Город Астрахань"
МЭР ГОРОДА АСТРАХАНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2013 г. № 9287-м
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ О НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ,
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД АСТРАХАНЬ"
В соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, Уставом муниципального образования "Город Астрахань", в целях обеспечения соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, в муниципальном образовании "Город Астрахань".
2. Постановления мэра города от 31.07.2009 № 2919-м "Об утверждении Порядка проведения мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям", от 28.01.2011 № 629-м "О внесении изменений и дополнений в постановление мэра города Астрахани от 31.07.2009 № 2919-м" признать утратившими силу.
3. Управлению контроля и документооборота администрации города:
3.1. Внести соответствующие изменения в поисково-справочную систему распорядительных документов администрации города.
3.2. Направить настоящее Постановление мэра города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в установленный законом срок.
4. Управлению информационного обеспечения администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление мэра города в средствах массовой информации.
И.о. мэра города
А.В.ШЕПЕЛЕВ
Утверждено
Постановлением мэра
города Астрахани
от 4 октября 2013 г. № 9287-м
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБСУЖДЕНИЙ О НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ, В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, в муниципальном образовании "Город Астрахань" (далее - Положение) определяет порядок организации и проведения общественных обсуждений (далее - общественные обсуждения), разработано в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, Уставом муниципального образования "Город Астрахань".
1.2. Общественные обсуждения проводятся в отношении объектов экологической экспертизы, указанных в ст.ст. 11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
1.3. Целью проведения общественных обсуждений является выявление общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
1.4. Организация и проведение общественных обсуждений осуществляются управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города.
2. Комиссия по общественным обсуждениям
2.1. Для проведения общественных обсуждений создается комиссия. Комиссия в составе: председателя комиссии, секретаря комиссии, членов комиссии утверждается распоряжением администрации города Астрахани. Ведет общественные обсуждения председатель комиссии.
2.2. Председатель комиссии определяет порядок рассмотрения материалов, вынесенных на заседание комиссии. Протокол обсуждения ведет секретарь комиссии.
2.3. Комиссия формируется в составе не менее 3 и не более 7 человек, при этом общее число членов комиссии должно быть нечетным. В состав комиссии входят представители заказчика (не более двух членов комиссии), представители администрации города Астрахани, члены общественных организаций.
2.4. Функции комиссии:
- анализ представленных Заказчиком общественных обсуждений, материалов и документации, которые подлежат рассмотрению в ходе проведения общественных обсуждений;
- запрос иных необходимых материалов и информации от Заказчика общественных обсуждений;
- получение от соответствующих государственных органов необходимой информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую среду в пределах территории города Астрахани, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;
- составление списка лиц, участвующих в общественных обсуждениях, включая приглашенных лиц (приложение 1);
- установление порядка выступлений на общественных обсуждениях, проведение опросов участников обсуждений по вопросам, являющимся предметом разногласий в ходе проведения общественных обсуждений;
- осуществление приема и регистрации письменных предложений и замечаний, поступивших в ходе общественных обсуждений от их участников (приложение 2);
- оформление протокола общественных обсуждений в соответствии с настоящим Положением (приложение 3).
2.5. Комиссия вправе привлекать к своей деятельности специалистов и экспертов для выполнения консультационных и экспертных работ.
2.6. Члены комиссии при проведении общественных обсуждений вправе высказывать свое мнение по предмету общественных обсуждений, задавать вопросы всем участникам общественных обсуждений.
3. Состав участников общественных обсуждений
3.1. Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу (далее - Заказчик общественных обсуждений).
3.2. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).
3.3. Общественные организации (объединения).
3.4. Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань".
3.5. Комиссии при проведении общественных обсуждений.
Участие представителей общественности - граждан в обсуждениях является свободным.
4. Организация общественных обсуждений
4.1. Общественные обсуждения проводятся по инициативе Заказчика общественных обсуждений на основании письменного обращения (заявления), направленного в адрес мэра города о необходимости проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (приложение 4) с приложением:
- информации с указанием объекта государственной экологической экспертизы;
- описания плана, условий и цели реализации объекта государственной экологической экспертизы с указанием возможных альтернатив;
- копии документации, подлежащей экологической экспертизе.
4.2. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани в течение 20 дней с момента получения и регистрации его в журнале учета входящей корреспонденции заявления, о необходимости проведения обсуждений, осуществляет подготовку и опубликование в печати и на официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани информацию о проведении общественных обсуждений.
4.3. Распоряжение администрации города Астрахани о проведении общественных обсуждений должно содержать информацию о теме, форме, сроках и месте проведения общественных обсуждений, а также о составе комиссии по проведению общественных обсуждений (далее - комиссия) для желающих ознакомиться с материалами по выносимым на общественное обсуждение вопросам.
5. Информирование о проведении общественных обсуждений
5.1. Информирование населения муниципального образования "Город Астрахань" о проведении общественных обсуждений осуществляется Заказчиком общественных обсуждений путем распространения соответствующего информационного сообщения и обеспечения доступа участников общественных обсуждений к материалам и документам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности со дня опубликования информационного сообщения до дня проведения общественных обсуждений.
5.2. В информационном сообщении об общественных обсуждениях предоставляются сведения о:
- названии, целях и местоположении намечаемой деятельности;
- наименовании и адресе Заказчика общественных обсуждений или его представителя;
- место и срок доступности материалов и документов по общественным обсуждениям;
- место, дату и время проведения общественных обсуждений.
5.3. Заказчик общественных обсуждений осуществляет опубликование информационного сообщения о проведении общественных обсуждений в газетах местного, регионального, федерального уровня в зависимости от того, на землях какого уровня будет осуществляться хозяйственная и иная деятельность, требующая проведения экологической экспертизы, в срок, установленный в распоряжении администрации города Астрахани о проведении общественных обсуждений, а также вправе распространить информационное сообщение в теле- и радиоэфире и разместить в сети "Интернет".
5.4. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани в течение установленного срока также предоставляет возможность ознакомления с материалами и документами о намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
6. Порядок проведения и оформления
результатов общественных обсуждений
6.1. Комиссия проводит первое заседание не позднее 5 дней после своего назначения.
6.2. Комиссия составляет и утверждает список участников обсуждений, проводит подготовительные мероприятия по их проведению в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации, оформляет протокол проведения общественных обсуждений о результатах проведения общественных обсуждений.
6.3. Комиссия:
1) определяет вопросы, выносимые на общественные обсуждения, и включает их в протокол общественных обсуждений;
2) не позднее 30 дней до назначенной даты проведения общественных обсуждений обеспечивает размещение темы и перечня вопросов общественных обсуждений в средствах массовой информации;
3) назначает в случае необходимости счетную комиссию общественных обсуждений;
4) запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на общественные обсуждения (информация, материалы и документы представляются не позднее чем через 10 дней со дня получения запроса);
5) принимает от населения города Астрахани имеющиеся у них предложения по выносимому на общественных обсуждениях вопросу;
6) организует подготовку проекта итогового документа, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на общественных обсуждениях. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения, после проведения их редакционной подготовки по согласованию с авторами;
7) информирует население города Астрахани в срок не позднее семи дней со дня принятия решения о проведении общественных обсуждений, за исключением иных сроков оповещения, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, через средства массовой информации об инициаторах, дате, месте проведения, теме и вопросах, выносимых на обсуждение;
8) определяет место и время проведения общественных обсуждений с учетом возможности свободного доступа для жителей города, представителей органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц;
9) обеспечивает регистрацию участников общественных обсуждений и обеспечивает их проектом итогового документа.
6.4. Жители города Астрахани, желающие принять участие в общественных обсуждениях, обязаны в срок не позднее 3 дней до даты проведения общественных обсуждений подать письменное заявление в комиссию.
6.5. Комиссия по проведению общественных обсуждений рассматривает поступившие заявления и составляет список желающих принять участие в общественных обсуждениях согласно поданным заявлениям.
6.6. Жители города Астрахани, не подавшие комиссии письменные заявления о своем желании принять участие в обсуждениях либо подавшие такие заявления с нарушением срока, предусмотренного в пункте 6.5, допускаются в помещение, являющееся местом проведения общественных обсуждений, только при наличии свободных мест.
6.7. Жители города Астрахани допускаются в помещение, являющееся местом проведения общественных обсуждений, по предъявлении документа, удостоверяющего личность.
6.8. На общественные обсуждения не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.
6.9. Присутствующие и выступающие на общественных обсуждениях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения общественных обсуждений. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения общественных обсуждений.
6.10. Предложения по теме общественных обсуждений направляются в уполномоченное структурное подразделение администрации города Астрахани в письменной форме и включаются в протокол общественных обсуждений.
6.11. Перед открытием общественных обсуждений проводится обязательная регистрация их участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства.
6.12. Регистрацию участников и открытие общественных обсуждений осуществляет секретарь комиссии по общественным обсуждениям.
6.13. Общественные обсуждения включают в себя следующие основные процедуры:
- объявление цели обсуждений;
- выступление председателя общественных обсуждений;
- вопросы присутствующих и ответы на них;
- выступления присутствующих;
- принятие решения.
6.14. На общественных обсуждениях ведется протокол, в котором указываются дата и место их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии общественных обсуждений, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения, а также иные необходимые сведения. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем общественных обсуждений. К протоколу прикладывается список граждан, принявших участие в общественных обсуждениях.
6.15. Срок проведения общественных обсуждений с момента опубликования оповещения об их проведении до дня заключительного заседания комиссии по общественным обсуждениям не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
6.16. Срок подготовки протокола общественных обсуждений составляет не более семи рабочих дней со дня проведения общественных обсуждений
6.17. Протокол общественных обсуждений оформляется в двух экземплярах, подписывается председателем, секретарем комиссии, Заказчиком общественных обсуждений (или его представителем). Один экземпляр протокола общественных обсуждений выдается Заказчику общественных обсуждений.
6.18. Протокол общественных обсуждений хранится в уполномоченном структурном подразделении администрации города Астрахани 2 года и предъявляется для ознакомления всем заинтересованным лицам. По письменному запросу граждан и организаций выдается копия протокола общественных обсуждений.
6.19. Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений. Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.
6.20. Заказчик общественных обсуждений обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента его утверждения и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.
Приложение 1
к Положению о порядке
организации и проведения
общественных обсуждений
о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, которая
подлежит экологической
экспертизе, в муниципальном
образовании "Город Астрахань"
ЯВОЧНЫЙ ЛИСТ
Граждан, принявших участие в проведении общественных обсуждений
по материалам проекта
"__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________".
(наименование проекта)
"____" ___________ года
____________ часов
__________________
общественных обсуждений)
№ Фамилия, Имя, Место Адрес проживания, Подпись
п/п Отчество, работы телефон
наименование
организации
Приложение 2
к Положению о порядке
организации и проведения
общественных обсуждений
о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, которая
подлежит экологической
экспертизе, в муниципальном
образовании "Город Астрахань"
ЖУРНАЛ
учета поступивших замечаний и предложений граждан и юридических лиц,
участвующих в общественных обсуждениях проекта
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
№ Ф.И.О. Адрес, Высказанная Личная подпись, дата
п/п гражданина или телефон проблема, вопрос, обращения
наименование предложение,
организации мнение
Страница № ______________ Всего страниц ______________
Приложение 3
к Положению о порядке
организации и проведения
общественных обсуждений
о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, которая
подлежит экологической
экспертизе, в муниципальном
образовании "Город Астрахань"
ПРОТОКОЛ
общественных обсуждений по проекту
"__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________"
(наименование проекта)
"___" _____________ г. ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
(место проведения)
1. Общественные обсуждения (слушания) проводятся в соответствии с
требованиями ст. 14 ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года
№ 174-ФЗ.
2. Место проведения: __________________________________________________
3. Дата и время проведения: ___________________________________________
4. Информационное сообщение о проведении общественных слушаний
опубликовано в газете _____________________________________________________
5. Материалы по проекту "_____________________________________________"
находятся в свободном доступе для ознакомления по адресу:
__________________________________________________________________________.
1. ПРИСУТСТВУЮЩИЕ:
1.1. Представители комиссии по проведению общественных обсуждений в
муниципальном образовании город Астрахань (Ф.И.О., должность):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
1.2. Представители заказчика (Ф.И.О., должность):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
1.3. Представители общественности (Ф.И.О.):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Общее число участников слушаний: _____ человек (Приложение - Явочный лист).
2. ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО:
Председатель комиссии:
Содержание выступления ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3. ДОКЛАД:
Заказчик или его представитель:
Содержание выступления ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
4. ВЫСТУПЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
В период проведения общественных обсуждений в комиссию поступили
письменные предложения и замечания от следующих участников:
1. ________________________________________________________________________
вх. № от "____" _______________ 20 __ г.
2. ________________________________________________________________________
вх. № от "____" _______________ 20 __ г.
5. ЗАМЕЧАНИЯ КОМИССИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Представитель комиссии _________________________________
(Ф.И.О.)
Представитель заявителя _________________________________
(Ф.И.О.)
Секретарь комиссии _________________________________
(Ф.И.О.)
Приложение 4
к Положению о порядке
организации и проведения
общественных обсуждений
о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, которая
подлежит экологической
экспертизе, в муниципальном
образовании "Город Астрахань"
Мэру города Астрахани
М.Н. Столярову
от __________________________
(Ф.И.О. участника обсуждения
_____________________________
или наименование юридического
_____________________________
лица - участника)
ЗАЯВЛЕНИЕ
о назначении общественного обсуждения о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, которая подлежит
экологической экспертизе
Прошу назначить общественное обсуждение ___________________________________
деятельности ______________________________________________________________
___________________________________________________________________________
хозяйствующего субъекта (инвестиционного проекта)
заказчика проекта _________________________________________________________
с целью изучения общественного мнения и выявления возможного
негативного влияния деятельности на окружающую среду и здоровье населения
района (населенного пункта), а также для принятия мер по устранению
влияния, если таковое будет выявлено.
Основные сведения об инициаторе.
Физическое лицо:
1. Ф.И.О., год рождения.
2. Домашний адрес, телефон, другие контактные данные.
3. Место работы.
4. Дата и личная подпись.
Приложение: ксерокопия паспорта.
Юридическое лицо:
1. Название организации.
2. Юридический адрес.
3. Контактная информация.
4. Основные направления деятельности.
5. Ф.И.О. и контактные данные руководителя.
6. Дата и личная подпись руководителя.
Приложение: копии свидетельства о регистрации и устава или заменяющего
его документа.
------------------------------------------------------------------